Постанова 4854 № 540/5399/21

Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 01 ëþòîãî 2022 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 540/5399/21 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Áåçäðàáêî Î.². Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Øëÿõòèöüêîãî Î.². ñóää³â: Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. , Ñåìåíþêà Ã.Â. ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 540/5399/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâè Óêðà¿íà â îñîá³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó âåðåñí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç âèùåâêàçàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ó ÿêîìó ïðîñèëà: - ñòÿãíóòè ç äåðæàâè Óêðà¿íè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 21275 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ç â³äïîâ³äíîãî ðàõóíêó Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì ìàéíîâî¿ øêîäè, ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ; - ñòÿãíóòè ç äåðæàâè Óêðà¿íè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 10000 ãðí. øëÿõîì áåçñï³ðíîãî ñïèñàííÿ ç â³äïîâ³äíîãî ðàõóíêó Äåðæàâíîþ êàçíà÷åéñüêîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 ìîðàëüíî¿ øêîäè. Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 22 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøèâ áåç ðóõó òà íàäàâ ïîçèâà÷ó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè. 04.10.2021 â³ä ïîçèâà÷ íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ç 2014 ðîêó ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 . Îñîáîâèé ñêëàä ÷àñòèíè ïîñò³éíî çàëó÷åíèé äî âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ àáî ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â áîéîâî¿ ï³äãîòîâêè, íàâ÷àíü òà òðåíóâàíü ð³çíîãî ðîäó ÿê â ïóíêò³ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿, òàê ³ çà ìåæàìè ïóíêòó ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿. Òîìó, ïðî ïîðóøåííÿ Äåðæàâîþ Óêðà¿íà ïðàâ ïîçèâà÷à òà íå âèêîíàííÿ íåþ âñòàíîâëåíèõ ãàðàíò³é ñòàëî â³äîìî ç 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ â³äïîâ³ä³ â³ä Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Ó ïîçèâà÷à âèíèêëà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñü äî àäâîêàòà çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïîðóøåíèõ ïðàâ ëèøå ó âåðåñí³ 2021 ðîêó, ï³ä ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ó â³äïóñòö³. Âêàçóº, ùî çâåðíóâñÿ äî ñóäó îäðàçó ÿê ç`ÿâèâñÿ â³ëüíèé â³ä íåñåííÿ ñëóæáè ÷àñ, êîëè â³í íå ïåðåáóâàâ íà âèêîíàíí³ çàâäàíü, íà âàðò³ òîùî, òà ìàâ çìîãó áåç íåãàòèâíèõ äëÿ ñåáå òà Äåðæàâè íàñë³äê³â â³äëó÷èòèñü â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, íèì íå ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ö³ºþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ. Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâè Óêðà¿íà â îñîá³ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïðî ñòÿãíåííÿ êîøò³â ðàçîì ç äîäàíèìè äîêóìåíòàìè ïîâåðíóâ ïîçèâà÷ó. Ðîç`ÿñíèâ ïîçèâà÷åâ³, ùî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóëàñü äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèâ óõâàëó â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà âìîòèâîâàíà òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåâ³ðíî âñòàíîâëåíí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, à ñàìå : ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî ïðåäìåòîì äàíîãî ïîçîâó íå º ïðàâî ïîçèâà÷à íà îòðèìàííÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, à º çàïîä³ÿííÿ Äåðæàâîþ Óêðà¿íè, ÿêà º éîãî ðîáîòîäàâöåì íà ï³äñòàâ³ íåêîíñòóòö³íîãî àêòó øêîäè, ÿêà âèðàæàºòüñÿ â íåäîîòðèìàíí³ ïîçèâà÷åì çàðîá³òíî¿ ïëàòè ó 2016-2019 ðîêàõ, , ïðî ùî ñòàëî â³äîìî 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïåðåá³ã øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, îñê³ëüêè 30 âåðåñíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó - öå âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ê³íöåâèé ñòðîê, äî ÿêîãî ìîãëà áóòè çä³éñíåíà âèïëàòà îñïîðþâàíî¿ äîïîìîãè ³ äî ÿêîãî ïîçèâà÷ ì³ã î÷³êóâàòè íà îòðèìàííÿ á³ëüøî¿ ñóìè, í³æ áóëà éîìó íàðàõîâàíà, à òàêîæ ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèìè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè äîïîâ³äà÷à, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íàëåæèòü çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ òà çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ×àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 118 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè - öå âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, ó ìåæàõ ÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì, à ÿêùî òàê³ ñòðîêè çàêîíîì íå âèçíà÷åí³ - âñòàíîâëþþòüñÿ ñóäîì. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âèçíà÷àþòüñÿ äíÿìè, ì³ñÿöÿìè ³ ðîêàìè, à òàêîæ ìîæóòü âèçíà÷àòèñÿ âêàç³âêîþ íà ïîä³þ, ÿêà ïîâèííà íåìèíó÷å íàñòàòè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Òàêèì ÷èíîì, ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó - öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó ïåðåá³ã òàêîãî ñòðîêó ïî÷èíàºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Íàñë³äêè ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó âñòàíîâëåí³ ñòàòòåþ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ ïåðøîþ âêàçàíî¿ ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 22.09.2021 ïîçîâíó çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèâ áåç ðóõó. 04.10.2021 ïîçèâà÷åì íà âèêîíàííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó ïîäàí³ çàÿâè ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïîçîâó òà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âêàçàíà çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ïîçèâà÷ ç 2014 ðîêó ³ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó. Îñîáîâèé ñêëàä ÷àñòèíè ïîñò³éíî çàëó÷åíèé äî âèêîíàííÿ ïëàíîâèõ àáî ïîçàïëàíîâèõ çàõîä³â áîéîâî¿ ï³äãîòîâêè, íàâ÷àíü òà òðåíóâàíü ð³çíîãî ðîäó ÿê â ïóíêò³ ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿, òàê ³ çà ìåæàìè ïóíêòó ïîñò³éíî¿ äèñëîêàö³¿. Òîìó, ïðî ïîðóøåííÿ Äåðæàâîþ Óêðà¿íà ïðàâ ïîçèâà÷à òà íå âèêîíàííÿ íåþ âñòàíîâëåíèõ ãàðàíò³é ñòàëî â³äîìî ç 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ â³äïîâ³ä³ â³ä Õåðñîíñüêîãî öåíòðó ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò. Ïîçèâà÷ âêàçóº íà òå, ùî ïîñò³éíî ïðîõîäèòü ³íäèâ³äóàëüíó òà êîëåêòèâíó ï³äãîòîâêó, ïðèéìຠó÷àñòü ó íàâ÷àëüíèõ çáîðàõ, ïñèõîëîã³÷íèõ òðåí³íãàõ òîùî. Òàêîæ ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ñêëàäí³ñòü íåñåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, à òîìó ïîñò³éíî çàéíÿòèé íåñåííÿì ñëóæáè. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó º øêîäà, çàâäàíà éîìó íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, à íå éîãî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çà 2016-2019 ðîêè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, íà äóìêó ïîçèâà÷à, íèì íå ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ö³ºþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ. ³äïîâ³äíîãî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Îòæå, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêùî ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê ïîçèâà÷åì íå âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Òîáòî, ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè - öå ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ, ÿêà ïðèïèíÿº ðîçãëÿä êîíêðåòíî¿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ñòà䳿 â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ áåç âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ó âèïàäêó íåìîæëèâîñò³ ¿¿ ðîçãëÿäó ç ï³äñòàâ, ÿê³ ìîæóòü áóòè óñóíóò³ îñîáîþ, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. Ïîçèâà÷ ââàæàºòüñÿ òàêèì, ùî íå óñóíóâ íåäîë³êè, ÿêùî äî çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó íå óñóíóâ óñ³õ àáî õî÷à á îäíîãî íåäîë³êó, çàçíà÷åíîãî â óõâàë³ ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó óõâàëîþ â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó Õåðñîíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, íå íàâ³âøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó âêàçàíîãî ñòðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó, ùî ïîíÿòòÿ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â º îö³íî÷íèì, à éîãî âèð³øåííÿ ïîêëàäàºòüñÿ íà ðîçñóä ñóäó. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó âèçíàþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ³ ïåðåøêîäèëè ¿é âèêîíàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ïðîì³æêó ÷àñó. Äî òàêèõ îáñòàâèí â³äíîñÿòüñÿ îáñòàâèíè íåïåðåáîðíî¿ ñèëè òà îáñòàâèíè, ÿê³ îá`ºêòèâíî óíåìîæëèâëþþòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê. Âêàçàí³ îáñòàâèíè ï³äëÿãàþòü ï³äòâåðäæåííþ øëÿõîì ïîäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â àáî ¿õ êîï³é. Îòæå, ïîíîâëåííþ ï³äëÿãàþòü ëèøå ïîðóøåí³ ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹1.380.2019.001240 (àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/33562/19). Ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ íà òîìó, ùî äîòðèìàííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó º îäí³ºþ ç óìîâ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â öèõ â³äíîñèí ó âèïàäêó, ÿêùî âîíè ñòàëè ñï³ðíèìè. Ó âèïàäêó ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ï³äñòàâàìè äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè º ëèøå íàÿâí³ñòü ï³äòâåðäæåíèõ íàëåæíèìè äîêàçàìè ïîâàæíèõ ïðè÷èí, òîáòî, îáñòàâèí, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè, ùî óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíå â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é. Âêàçàíà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 03 ñåðïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/16024/17, â³ä 19 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹708/21/17, â³ä 26 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹281/492/17, â³ä 16 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/10115/17. Çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó º ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ïóáë³÷íî ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ïðèçíà÷åííÿì ÿêî¿ º çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðè çä³éñíåíí³ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì (ï.ï.6, 7 ÷.5 ñò.44 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷³òêî îêðåñëåíî õàðàêòåð ïðîöåñóàëüíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêèé çîáîâ`ÿçóº ó÷àñíèê³â ñïðàâè ä³ÿòè ñóìë³ííî, òîáòî ïðîÿâëÿòè äîáðîñîâ³ñíå ñòàâëåííÿ äî íàÿâíèõ ó íèõ ïðàâ ³ çä³éñíþâàòè ¿õ ðåàë³çàö³þ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå òà ñâîº÷àñíå (áåç ñóòòºâèõ çàòðèìîê òà çàéâèõ çâîë³êàíü) âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì àáî ñóäîì, çîêðåìà ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Äëÿ öüîãî ó÷àñíèê ñïðàâè ÿê îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ïîäàíí³ ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîâèíåí â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íüîãî 䳿, âèêîðèñòîâóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. ϳäñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ïîâàæíèìè, à ñòðîê ïîíîâëåíî ëèøå ó ðàç³, ÿêùî âîíè ïîâ`ÿçàí³ ç íåïåðåáîðíèìè òà îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè, òðóäíîùàìè, ÿê³ íå çàëåæàòü â³ä âîë³ îñîáè òà óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíå, òîáòî ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 45 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïðåäñòàâíèêè ïîâèíí³ äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè. Çëîâæèâàííÿ ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå äîïóñêàºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Âîäíî÷àñ, îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ç ÿêèìè ñòîðîíà ïîâ`ÿçóº ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðíóëàñü äî ñóäó. Òàêîæ, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íåîáõ³äíî ÷³òêî äèôåðåíö³þâàòè ïîíÿòòÿ "ä³çíàâñÿ" òà "ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü". Òàê, ï³ä ïîíÿòòÿì "ä³çíàâñÿ" íåîáõ³äíî ðîçóì³òè êîíêðåòíèé ÷àñ, ìîìåíò, ôàêò íàñòàííÿ îá³çíàíîñò³ îñîáè ùîäî ïîðóøåíèõ ¿¿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Ñóä ââàæàº, ùî îñîáà ìîæå ä³çíàòèñÿ, ùî ¿¿ ïðàâà ïîðóøåí³, çîêðåìà, ïðè îòðèìàíí³ â³ä îðãàíó, ùî çä³éñíþº âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³ä³ (ëèñòà-â³äïîâ³ä³, ëèñòà-ðîç`ÿñíåííÿ) íà íàä³ñëàíèé çàïèò ùîäî ðîçì³ðó äîïîìîãè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ áóâ çä³éñíåíèé ñàìå òàêèé ðîçðàõóíîê äîïîìîãè. Ïîíÿòòÿ "ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ" íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü, ìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Çîêðåìà, îñîáà ìຠìîæëèâ³ñòü ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî ¿é â³äîìî ïðî îáñòàâèíè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ ä³é ³ ó íå¿ â³äñóòí³ ïåðåøêîäè äëÿ òîãî, ùîá ä³çíàòèñÿ ïðî òå, ÿêå ð³øåííÿ ïðèéíÿòå àáî ÿê³ ä³¿ â÷èíåí³ (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21.02.2020 ¹ 340/1019/19). Òàê, äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ º ïëàòåæåì, ðîçì³ð ÿêîãî â áóäü-ÿêîìó ðàç³ â³äîìèé îñîá³, ÿêà ¿¿ îòðèìóº. Òàêà îñîáà ìຠðåàëüíó, îá`ºêòèâíó ìîæëèâ³ñòü âèÿâèòè íàëåæíó çàö³êàâëåí³ñòü òà â÷èíèòè àêòèâí³ ä³¿ ç ìåòîþ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â áóâ çä³éñíåíèé ðîçðàõóíîê îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Îòæå, ç äíÿ îòðèìàííÿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, îñîáà ââàæàºòüñÿ òàêîþ, ùî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó ¹ 3551-XII îñîáè, ÿê³ íå îòðèìàëè ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ çà íåþ òà îòðèìàòè ¿¿ äî 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, â ÿêîìó çä³éñíþºòüñÿ âèïëàòà äîïîìîãè. Òîáòî, Çàêîíîì ¹ 3551-XII âñòàíîâëåíî ðîçóìíèé ñòðîê äëÿ çâåðíåííÿ äî îðãàíó, ùî çä³éñíþº âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äëÿ îòðèìàííÿ ¿¿ äîïëàòè, ó ðàç³ ÿêùî âèïëàòó íå çä³éñíåíî àáî çä³éñíåíî â ðîçì³ð³ ìåíøîìó í³æ âñòàíîâëåíî Çàêîíîì. Ïðè öüîìó, 30 âåðåñíÿ ïîòî÷íîãî ðîêó - öå âñòàíîâëåíèé çàêîíîì ê³íöåâèé ñòðîê, äî ÿêîãî ìîãëà áóòè çä³éñíåíà âèïëàòà îñïîðþâàíî¿ äîïîìîãè ³ äî ÿêîãî ïîçèâà÷ ì³ã î÷³êóâàòè íà îòðèìàííÿ á³ëüøî¿ ñóìè, í³æ áóëà éîìó íàðàõîâàíà. ßê íàñë³äîê ïåðåá³ã ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, çà ÿêèé âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ùîð³÷íà ãðîøîâà äîïîìîãà. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ïåðåá³ã øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ç ïîçîâîì ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç 30 âåðåñíÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 22.07.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 420/718/21. Îòæå, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ äîïîìîãè çà 2016 ð³ê - 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó òà ñïëèâ 30 áåðåçíÿ 2017 ðîêó, 2017 ð³ê - 30 âåðåñíÿ 2017 ðîêó òà ñïëèâ 30 áåðåçíÿ 2018 ðîêó, çà 2018 ð³ê - 30 âåðåñíÿ 2018 ðîêó òà ñïëèâ 30 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, çà 2019 ð³ê - 30 âåðåñíÿ 2019 ðîêó òà ñïëèâ 30 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ðàçîì ç òèì, ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî ñòÿãíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, ñë³ä îáðàõîâóâàòè ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. Òàê, ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ð. ¹ 3-ð/2020 ó ñïðàâ³ ¹ 1-247/2018(3393/18) âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ó öüîìó æ ð³øåíí³ çàçíà÷åíî, ùî îêðåìå ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, âèçíàíå íåêîíñòèòóö³éíèì, âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî гøåííÿ. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì (ï.26 ðîçä³ëó VI Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè) éîìó çàâäàíî ìàéíîâó øêîäó ó âèãëÿä³ íåäîîòðèìàíèõ êîøò³â ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2016-2019 ðîêè. Òàê, ç 27.02.2020 âèíèêëè ï³äñòàâè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè ùîäî ñòÿãíåííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåêîíñòèòóö³éíèì àêòîì, à â³äòàê ñàìå ç ö³º¿ äàòè ïî÷èíຠïåðåá³ã øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ðàçîì ç òèì, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì 17.09.2021, òîáòî ç ïîðóøåííÿì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî ï.2 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîäàòêîâî ñë³ä çàçíà÷àº, ùî ðåàë³çàö³ÿ ïîçèâà÷åì ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ â ðàìêàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæèòü âèêëþ÷íî â³ä íüîãî ñàìîãî, à íå â³ä ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á â³äïîâ³äà÷à. Ïîçèâà÷, íåîá´ðóíòîâàíî íå äîòðèìóþ÷èñü òàêîãî ïîðÿäêó, ïîçáàâëÿº ñåáå ìîæëèâîñò³ ðåàë³çîâóâàòè ñâîº ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ìåæàõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, à íå ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïðàâà çóìîâëåíà éîãî âëàñíîþ ïàñèâíîþ ïîâåä³íêîþ. Îáìåæåííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â â³äïîâ³äíèìè ñòðîêàìè óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðèíöèïîì "Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt", çã³äíî ç ÿêèì çàêîíè äîïîìàãàþòü òèì, õòî ïèëüíóº. Çà óìîâè â³äñóòíîñò³ ÷àñîâèõ îáìåæåíü äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà ìèíóë³ ïåð³îäè â³äïîâ³äà÷ áóâ áè ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ðåàë³çîâóâàòè ïîêëàäåí³ íà íüîãî çàâäàííÿ òà òàêà ñèòóàö³ÿ íå â³äïîâ³äàëà á ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ ùîäî ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àíàë³ç ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ªÑÏË âèõîäèòü ³ç íàñòóïíîãî: 1) ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º ïîðóøåííÿì ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, â³äòàê ó êîæíîìó âèïàäêó òàêå ïîíîâëåííÿ ìຠáóòè äîñòàòíüî âèïðàâäàíèì òà îá´ðóíòîâàíèì; 2) ïîíîâëåííþ ï³äëÿãຠëèøå òîé ñòðîê, ÿêèé ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí, âíàñë³äîê íåïåðåáîðíèõ, íåçàëåæíèõ â³ä âîë³ òà ïîâåä³íêè îñîáè îáñòàâèí; 3) îö³íêà ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî ó êîæí³é ñïðàâ³; 4) áóäü-ÿê³ ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íå ìîæóòü ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó; 5) íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè òðèâàë³ñòü ïðîïóñêó ñòðîêó, à òàêîæ ìîæëèâ³ íàñë³äêè éîãî â³äíîâëåííÿ äëÿ ³íøèõ îñ³á. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.12.2011 ¹ 17-ðï/2011 âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà ìîæå âñòàíîâëåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â îáìåæóâàòè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî íå âïëèâຠíà çì³ñò òà îáñÿã êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò ³ äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Îòæå, ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèìè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî îáìåæóº çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â. Öå, íàñàìïåðåä, îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñîö³àëüíèõ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè. ϳñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä ââàæຠïîìèëêîâèìè âèñíîâêè ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî éîãî ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º àáñîëþòíèìè òà íå îáìåæóþòüñÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì. Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó º íå âèïëàòà ÷àñòèíè çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà ïîñèëàííÿ íà ñò.233 ÊÇïÏ º ïîìèëêîâèìè ç îãëÿäó íà òå, ùî ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà âåòåðàíàì â³éíè, îñîáàì, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ Çàêîí³â Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ³ "Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü" íå º çàðîá³òíîþ ïëàòîþ. Âêàçàíà äîïîìîãà º ï³ëüãîþ, âñòàíîâëåíîþ äåðæàâîþ ïåâí³é êàòåãî𳿠îñ³á, ÿêà âèïëà÷óºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä çàðîá³òíî¿ ïëàòè òà íå º ñêëàäîâîþ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. ׳òêî âèçíà÷åí³ òà îäíàêîâ³ äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, çä³éñíåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é º ãàðàíò³ºþ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ ñòîð³í òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. À äëÿ öüîãî ìຠáóòè òàêîæ âèêîíàíî óìîâó ùîäî íåäîïóñòèìîñò³ áåçï³äñòàâíîãî ïîíîâëåííÿ ñóäàìè ïðîïóùåíîãî ñòðîêó. Ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîäïåðåäáà÷åíî ïðàâî êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. ßê çàçíà÷åíî â ï.41 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 03.04.2008 ð. ó ñïðàâ³ "Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè", âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê òàê³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè. ³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Îäí³ºþ ³ç òàêèõ ï³äñòàâ ìîæå áóòè, íàïðèêëàä, íåïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í îðãàíàìè âëàäè ïðî ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ ó ¿õí³é ñïðàâ³. Ïðîòå íàâ³òü òîä³ ìîæëèâ³ñòü ïîíîâëåííÿ íå áóäå íåîáìåæåíîþ, îñê³ëüêè ñòîðîíè â ðîçóìí³ ³íòåðâàëè ÷àñó ìàþòü âæèâàòè çàõîä³â, ùîá ä³çíàòèñü ïðî ñòàí â³äîìîãî ¿ì ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïðàâîâà ñèñòåìà áàãàòüîõ êðà¿í-÷ëåí³â ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü ïðîäîâæåííÿ ñòðîê³â, ÿêùî äëÿ öüîãî º îá´ðóíòîâàí³ ï³äñòàâè. Ðàçîì ç òèì â ïóíêò³ 47 гøåííÿ ªÑÏË, Âèñîêèé Ñóä âêàçàâ, ÿêùî çâè÷àéíèé ñòðîê îñêàðæåííÿ ïîíîâëþºòüñÿ ç³ ñïëèâîì çíà÷íîãî ïåð³îäó ÷àñó, òàêå ð³øåííÿ ìîæå ïîðóøèòè ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³. Õî÷à ñàìå íàö³îíàëüíèì ñóäàì, ïåðø çà âñå, íàëåæèòü âèíîñèòè ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ, ¿õ ñâîáîäà ðîçñóäó íå º íåîáìåæåíîþ. Ñóäè ïîâèíí³ îá´ðóíòîâóâàòè â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. Ó êîæíîìó âèïàäêó íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ âñòàíîâèòè, ÷è âèïðàâäîâóþòü ïðè÷èíè ïîíîâëåííÿ ñòðîêó îñêàðæåííÿ âòðó÷àííÿ ó ïðèíöèï res judicata, îñîáëèâî êîëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî íå îáìåæóº äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñóä³â ñòîñîâíî ÷àñó àáî ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ "Ïîíîìàðüîâ ïðîòè Óêðà¿íè"). Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 18.11.2010 ó ñïðàâ³ "Ìóøòà ïðîòè Óêðà¿íè" çàçíà÷åíî: ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì, âîíî çà ñâî¿ì çì³ñòîì ìîæå ï³äëÿãàòè îáìåæåííÿì, îñîáëèâî ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðãè íà ð³øåííÿ. Îäíàê, òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü îáìåæóâàòè ðåàë³çàö³þ öüîãî ïðàâà ó òàêèé ñïîñ³á àáî äî òàêî¿ ì³ðè, ùîá ñàìó ñóòü ïðàâà áóëî ïîðóøåíî. Ö³ îáìåæåííÿ ïîâèíí³ ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó òà ìຠáóòè ðîçóìíèé ñòóï³íü ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âèêîðèñòàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíèìè ö³ëÿìè. Íîðìè, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ñòðîêè ïîäàííÿ ñêàðã, áåçóìîâíî, ïåðåäáà÷àþòüñÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, à ¿õ çàñòîñóâàííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà íå ïåðåøêîäæàòè ñòîðîíàì âèêîðèñòîâóâàòè íàÿâí³ çàñîáè; çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâàí³. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó, ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, íå íàâ³âøè ïðè öüîìó ïîâàæíèõ òà îá`ºêòèâíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó âêàçàíîãî ñòðîêó. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿêå ïðèçâåëî àáî ìîãëî ïðèçâåñòè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ç îãëÿäó íà âèùåâèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïîñòàíîâëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå âáà÷àºòüñÿ. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 06 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 540/5399/21 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Øëÿõòèöüêèé Î.². Ñóää³ Äîìóñ÷³ Ñ.Ä. Ñåìåíþê Ã.Â.