Постанова 4852 № 160/3066/20

П О С Т А Н О В А іменем України 03 лютого 2022 року справа 160/3066/20 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Бишевська Н.А., Ясенова Т.І., при секретарі Солодковій К.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2020 (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про зобов`язання розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 18.03.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпровської міської ради, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність стосовно розгляду клопотання від 18.08.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,01га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж; - зобов`язати повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Позивач зазначає, що на розгляд пленарного засідання сесії міської ради клопотання не виносилось, рішення не приймалось, а письмова відповідь носить формальний характер (ас1). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2020, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений (ас30). В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що суд не звернув увагу на відсутність можливості підготувати проект рішення за клопотанням позивача, про що йому надана відповідь Департаменту по роботі з активами (ас36). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 18.08.2019 подав клопотання на ім`я міського голови м.Дніпра, в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,01га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж, цільове призначення земельної ділянки для будівництва індивідуальних гаражів (ас6). До клопотання додані: копії паспорта та ідентифікаційного номера; графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яку позивач просить надати у власність (ас7). Листом №8/7-3723 від 24.12.2019 за підписом заступника директора Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради відмовлено в задоволенні клоптання в зв`язку з тим, що не надані правовстановлюючі документи на нерухоме майно (ас8). Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб. Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів в межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. В клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (в разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (в разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). В разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання в місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову в його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідно до частини 10 статті 118 Земельного Кодексу України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до частини 11 статті 118 Земельного Кодексу України, в разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного Кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. В разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара. Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Задовольняючи позов, окружний суд вказав, що лист №8/7-3723 від 24.12.2019 за підписом заступника директора Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради не є рішенням органу місцевого самоврядування. Колегія суддів погоджується з таким висновком оскільки відповідно до пункту 34 часини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Дніпровська міська рада в порушення абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України не розглянула клопотання позивача в місячний строк та допустила протиправну бездіяльність, що вірно встановлено судом першої інстанції. Відтак клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,01га за адресою АДРЕСА_1 , на якій розташований гараж, має бути винесено на розгляд найближчої сесії міської ради та на сесії має бути прийнято рішення про надання такого дозволу або про відмову в його наданні. Доводи відповідача про відсутність можливості підготувати проект рішення є безпідставними, адже ОСОБА_1 поданий необхідний пакет документів, передбачений частиною 6 статті 118 Земельного Кодексу України. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2020 без змін. Постанова набирає законної сили з 03.02.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді Н.А. Бишевська судді Т.І. Ясенова