Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/12819/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/12819/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 р. (суддя Бондар М.В.), по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автогаз Трейд» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним В С Т А Н О В И В: 21.07.2021 р. ТОВ «Автогаз Трейд» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, де просило визнати протиправним та скасувати розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області № 209-о від 20.07.2021 р., яким анульована Ліцензія ТОВ «Автогаз Трейд» на право роздрібної торгівлі пальним № 04670314201900556. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 р. адміністративний позов задоволений повністю. Рішення суду мотивоване тим, що посилання відповідача на подання позивачем недостовірних даних в обгрунтування прийняття рішення про анулювання ліцензії, за відсутності конкретних даних щодо документів, які містять недостовірні відомості та в чому саме полягає недостовірність відомостей, свідчить про протиправність такого рішення. Не погодившись з рішення суду відповідач подав апеляційну скаргу, де просив Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області про анулювання ліцензій від 20.07.2021 р. № 209-о є таким, що винесене в межах повноважень контролюючого органу та за наявності законних підстав. На апеляційну скаргу відповідача позивач надав відзив, де зазначив, що в апеляційній скарзі не зазначено жодних норм матеріального та процесуального права, нібито порушених судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення, в зв`язку з чим просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення. Перевіривши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним. З матеріалів справи вбачається, що основним видом господарської діяльності позивача є 47.30 Роздрібна торгівля пальним. Адреса місця торгівлі пальним є АЗС, розташована на вул. Велика Діївська,411 м. Дніпро. 28.12.2019 р. ТОВ «Автогаз Трейд» отримало Ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним № 04670314201900556 з терміном дії до 28.12.2024 р. Як слідує з матеріалів справи, 28.07.2021 р. з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним позивачу стало відомо про анулювання 20.07.2021 р. ліцензії позивача на право торгівлі пальним та того ж дня отримав лист відповідача з копією спірного розпорядження № 209-о від 20.07.2021 р. «Про анулювання ліцензій» з додатком до розпорядження. Відповідно копії розпорядження ГУ ДПС у Дніпропетровській області № 209-о від 20.07.2021 р. «Про анулювання ліцензій», у відповідності до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», а саме, на підставі встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії зобов`язано анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктом господарювання згідно з додатком та правлінню контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Дніпропетровській області (Дегтярьов Денис) забезпечити повідомлення суб`єктів господарювання про анулювання вказаних ліцензій. Згідно додатку до даного розпорядження, в перелік суб`єктів господарювання, яким анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, вказані: вид діяльності роздрібна торгівля пальним; реєстраційний № ліцензії 0467031421900556 з терміном дії до з 28.12.2019 р. до 28.12.2024 р.; найменування юридичної особи ТОВ «Автогаз Трейд», ідентифікаційний № 41417903; місцезнаходження м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна,39/188; адреса місця торгівлі- м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411, АЗС. Судом встановлено, що з оскаржуваного розпорядження ГУ ДПС в Дніпропетровській області № 209-о від 20.07.2011 р. не вбачається конкретна підстава для анулювання ліцензії позивача на право роздрібної торгівлі пальним та в яких, саме, документах ТОВ «Автогаз Трейд» надав недостовірну інформацію. Однак, статтею 2 КАС України передбачено, що «

2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку». Таким чином судом встановлено, що оскаржуване розпорядження відповідача є необгрунтоване, не мотивоване та прийняте без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Судом встановлено, що листом ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 17.06.2021 р. № 17139/6/04-36-09-01-20 в рамках міжвідомчої регіональної робочої групи щодо боротьби із нелегальним обігом і роздрібною торгівлею пальним на території Дніпропетровської області з метою здійснення контролю у сфері обігу пального направлений запит до Департаменту архітектурно будівельної інспекції у Дніпропетровській області про надання інформації щодо видачі/ реєстрації актів готовності об`єкту до експлуатації, або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства за адресами: м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411, АЗС, на який ТОВ «Автогаз Трейд» отримана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним. Листом № 1004-1.13/1132 від 25.06.2021 р. Департамент архітектурно будівельної інспекції у Дніпропетровській області повідомив, що згідно Реєстру відсутня інформація щодо видачі/ реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів (АЗС) за вказаними адресами. Так, судом встановлено, що в зв`язку з отриманою інформацією, а саме, встановленням факту подання заявником недостовірної інформації в поданих документах для отримання ліцензії, 20.07.2021 р. ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийняте спірне розпорядження № 209-о щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Автогаз Трейд» № 0467031420190056 за адресою м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411. Статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що «Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання…, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання …має намір одержати ліцензію. Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах. …Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта. Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла. Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі: заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії; рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів); рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку; рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання». Як слідує з матеріалів справи спірне розпорядження прийняте відповідачем в зв`язку з наданням недостовірної інформації, а саме, відсутністю інформації щодо видачі / реєстрації документів, що свідчать про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів АЗС, розташована в м. Дніпро, вул. Велика Дївська,411. Однак, судом встановлено, що під час подання заяви на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, до заяви ТОВ «Автогаз Трейд» був долучений пакет документів, передбачений ст. 15 Закону України №481, і разом з правовстановлюючими документами на майно. Крім того, встановлено, що споруда, де розташована АЗС за адресою м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411 належить на праві власності ТОВ «Дипломат Групп», що підтверджене Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 191739076 від 05.12.2019 р., виданим приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріальнорго округу Деллаловим А.О. Судом встановлено, що інформація щодо права власності споруди, розташованої за адресою проведення роздрібної торгівлі позивача міститься в державному реєстрі прав та є загальнодоступною. Крім того, встаовлено, що ТОВ «Автогаз Трейд» є орендарем споруди, розташованої за вищезазначеною адресою, про що свідчить Договір оренди автозаправочної станції №2, від 03.01.2020 р., укладений між позивачем, як орендарем та ТОВ «Дипломат Групп», як орендодавцем, за умовами чого споруда та обладнання АЗС, розташовані за адресою м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411 передані в платне користування орендарю на 35 місяців. Також встановлено, що після отримання заяви з доданими до неї документами, позивачу була видана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, що свідчить про те, що контролюючим органом належним чином перевірені надані документи та визнані достатніми, після чого була видана ліцензія позивачу на право роздрібної торгівлі пальним. Таким чином, суд вважає, що даний факт підтверджує факт дотримання позивачем вимог ст. 15 Закону України №481під час отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Крім того, судом встановлено, що зі змісту листа Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Дніпропетровській області від 25.06.2021 р. № 1004-1.13/1132 слідує, що постановою Кабінету Міністрів України №559 від 01.07.2020 затверджений Порядок проведення експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та відповідно даних Реєстру відсутня інформація з приводу видачі реєстрації документів, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, зокрема, за адресою м. Дніпро, вул. Велика Діївська 411 АЗС. Однак, судом встановлено, що постановою КМ України № 559 від 01.07.2020 р. «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» затверджений Порядок, який згідно п.1 «визначає особливості проведення експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - експериментальний проект)» та «Дія цього Порядку поширюється на діяльність суб`єктів господарювання лише у разі, коли вони повідомили Мінрегіону про добровільне використання першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Електронна система). Таким чином, судом встановлено, що запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва є експериментальним проектом, здійснене вже після отримання позивачем ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та інформація до неї вноситься лише в добровільному порядку, в зв`язку з чим відсутність в реєстрі інформації щодо видачі /реєстрації документів, підтверджуючих прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за адресою м. Дніпро, вул. Велика Діївська,411 станом на 25.06.2021 р не може бути підставою для скасування ліцензії позивача про право на роздрібну торгівлю пальним. Крім того, статтею 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що «Тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання …можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року». Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем, всупереч ч.2 ст. 77 КАС України, не доведена правомірність свого рішення. Враховуючи вищезазначене суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін. Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 р. залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова