Постанова 4852 № 160/4933/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 03 лютого 2022 року справа № 160/4933/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 160/4933/20 (суддя Захарчук-Борисенко Н.В., повний текст рішення складено 27.09.2021р.) за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» про стягнення коштів, ВСТАНОВИВ: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» (далі - відповідач) про стягнення адміністративних санкцій та пені у розмірі 1 700 000,00 грн. в дохід Державного бюджету України. Позовні вимоги обґрунтовані несплатою відповідачем штрафу, накладеного постановою НКРЕКП від 06.12.2019 №2646 у сумі 850 000грн.. Крім того, до стягнення підлягає1 185 750 грн. пені за порушення строку оплати відповідачем накладеного штрафу. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову. Позивач стверджує, що суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною 5 статті 13 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг". За кожен день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5% суми штрафу. Відповідачем постанову про накладення штрафу отримано 26.12.2019року, проте в добровільному порядку штраф не сплачено. Таким чином, наявні всі підстави для задоволення позову. Посилання суду першої інстанції на рішення суду у справі № 160/899/20, яким скасовано постанову НКРЕКП від 06.12.2019 №2646 про накладення штрафу на АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», безпідставні, оскільки НКРЕКП оскаржує рішення в касаційному порядку до Верховного Суду і остаточних висновків у наведеній справі ще не зроблено. До апеляційної скарги додано клопотання про зупинення провадження у справі на підставі ст.236 КАС України. Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. Вважає рішення суду першої інстанції законним і обґрунтованим. Наполягає, що судом надана оцінка всім доводам позивача та прийнято рішення з урахуванням встановлених обставин у справі та у відповідності до вимог діючого законодавства. В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи та обґрунтування вимог апеляційної скарги, просив скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Ухвалою суду, усно проголошеною в судовому засіданні, відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення апеляційного провадження, оскільки відсутні підстави, визначені ст. 236 КАС України для зупинення провадження. Заслухавши представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне. З матеріалів справи встановлено, що Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» є юридичною особою, основним видом діяльності якого є розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (код КВЕД 35.22), і така діяльність, відповідно до норм п.27 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та ст.9 Закону України «Про ринок природного газу» є ліцензованою. Позивачем 06.12.2019 року прийнято постанову № 2646, якою на АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» накладено штраф у розмірі 850 000,00 гривень за порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. У зв`язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу, позивачем на вказану суму штрафу нараховано пеню в розмірі 850 000,00 грн.. АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», вважаючи постанову НКРЕКП від 06.12.2019 року за № 2646 протиправною, звернулося до суду з позовом про її скасування. Оскільки в добровільному порядку штраф та пеня сплачені не були, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 1 700 000 грн. в дохід Державного бюджету України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне. Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно частини 1 статті 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. У відповідності до частини 2 цієї ж статті Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії. За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції (ст. 22 Закону про НКРЕКП). У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу». Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора ( ч.5 ст.22 Закону). Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України. Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу. У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону. Судом було встановлено, що постановою НКРЕКП від 06.12.2019 року № 2646 за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов`язку суб`єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, до відповідача застосовано санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 850000,00 гривень. У зв`язку з несплатою у встановлений строк суми штрафу, позивачем на вказану суму нараховано пеню. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до суду із позовом про стягнення з АТ Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» 1 700 000,00 грн. (штраф в розмірі 850 000,00 грн. та пені в розмірі 850 000,00 грн.). В свою чергу, АТ «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз» звернулося до суду з позовом про скасування постанови НКРЕКП від 06.12.2019 року за № 2646 як протиправної. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року у справі №160/899/20 адміністративний позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Дніпрогаз" задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.12.2019 № 2646 «Про накладення штрафу на АТ «Дніпрогаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 у справі №160/899/20 залишено без змін. Оскільки постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 06.12.2019 № 2646 скасована рішенням суду, що набрало законної сили, у відповідача відсутній обов`язок сплати, визначеної цією постановою суми штрафу, як і обов`язок сплатити визначену Регулятором пеню. З огляду на викладене, є вірними висновки суду першої інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні. Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 160/4933/20 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак