Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/1514/21

ПОСТАНОВА іменем України 31 січня 2022 року справа № 280/1514/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Бишевська Н.А., Ясенова Т.І., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 (суддя Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить: - визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді з зарахуванням до стажу роботи, що надає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986; - зобов`язати відповідача зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді стаж, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986; - зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/1010, з урахуванням до стажу роботи на посаді судді стаж, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 позов задоволений частково: - визнано протиправним дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді з зарахуванням до стажу роботи, що надає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986. - зобов`язано відповідача зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді стаж, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986, та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням вже виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що відповідач не має повноважень самостійно визначати стаж судді у відставці. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Рішенням Вищої ради правосуддя від 11.05.2017 №1101/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя у зв`язку з поданням заяви про відставку. Наказом голови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2017 №17-ос позивача відраховано зі складу суду у зв`язку із поданням заяви про відставку. Відповідно до Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи ОСОБА_1 станом на 16.05.2017 становить 25 років 07 місяців 14 днів, до якого входять періоди: з 03.10.1991 по 16.05.2017 на посаді судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі № 280/6577/20, яке набрало законної сили 21.11.2020, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 17.03.2020 №08-02/1010, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 17.03.2020 №08-02/1010, з урахуванням в загальний стаж роботи судді половини строку навчання у вищому навчальному закладі. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Відділу обслуговування громадян №1) від 30.12.2020 №11766-11482/С-02/8-0800/20 позивача повідомлено, що підстав для зарахування половини строку навчання немає, оскільки це не відповідає вимогам ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII. Не погодившись з таким рішенням позивач звернулась до суду з цим позовом. На момент призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон №1402). Відповідно до пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Таким чином, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI (далі - закон №2453). Відповідно до частини 1 статті 120 Закону №2453-VI суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Відповідно до частини 1 статті 135 Закону №2453 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453, в редакції чинній до 28.03.2015, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом. До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862). Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2862 кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Відповідно до абзацу 2 частини 4 частини 1 статті 43 Закону №2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. Відповідно до пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби. Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби. Оскільки ОСОБА_1 працювала на посаді судді з 03.10.1991 по 16.05.2017, тобто стаж роботи позивача на посаді судді у вказаний період становив більше 10 років, до стажу роботи, який дає право на відставку, має зараховуватися половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі в Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка з 21.08.1981 по 25.06.1986. Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 у справі № 243/4458/17, від 05.12.2019 у справі №592/2737/17. Відносно доводів апеляційної скарги про відсутність повноважень щодо визначення стажу роботи судді, апеляційний суд зазначає наступне. Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання (його наявність чи відсутність, період роботи) обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення). В той же час, питання щодо стажу роботи позивача, становить предмет спору у цій справі і Вища рада правосуддя не наділена повноваженнями щодо його вирішення. У спірному випадку відповідач, посилаючись на положення Закону №1402, вважає, що до стажу роботи, при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід враховувати виключно період роботи на посаді судді. Але така позиція відповідача, спростовується наведеними вище доводами. Отже, окружний суд дійшов правильного висновку, що у даному випадку, для поновлення прав ОСОБА_1 , наявні правові підстави для зобов`язання відповідача зарахувати половину періоду навчання, до стажу роботи при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2021 без змін. Постанова набирає законної сили з 31.01.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя Н.А. Бишевська суддя Т.І. Ясенова