Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4817/25

П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 травня 2026 року справа 280/4817/25 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду роботи професійної діяльності, половини строку навчання та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 05.06.2026 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить: визнати протиправними дії щодо не зарахування при призначенні щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду роботи професійної діяльності тривалістю три роки, вимога щодо якого визначена законом, чинним на час призначення на посаду судді вперше, та надає право для призначення на посаду судді та половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі; зобов`язати зарахувати до стажу роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, три роки стажу роботи у сфері права, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді та половину строку навчання у вищому юридичному закладі, що складає 1 рік 11 місяців 1 день; здійснити з 09.04.2025 перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із 58% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.06.2025 залучено до участі у справі як співвідповідача ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 позов задоволений. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що стаття 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» містить вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується до стажу судді. Робота на посаді помічника голови суду, спеціаліста-консультанта першої категорії відділу кадрів, начальника відділу кадрової роботи та державної служби не зазначена у цьому переліку та не може бути врахована до стажу роботи на посаді судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду навчання не передбачено чинним законодавством. При перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховується лише стаж, зазначений у статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Також посилається на рішення Конституційного Суду №2-р/2020 від 18.02.2020, в якому зазначено, що встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Також посилається на те, що стаття 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» містить вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується саме до стажу судді. Правових підстав для зарахування до стажу судді ОСОБА_1 трьох років стажу роботи на зазначених посадах немає. Половина строку навчання у вищих навчальних закладах на підставі частини 2 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не дає права на збільшення відсотку довічного грошового утримання, а може бути врахована лише до стажу, який дає право на відставку. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 . Указом Президента України №1151/2005 від 05.08.2005 призначена на посаду судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя строком на п`ять років, Постановою Верховної Ради України №2512-VI від 09.09.2010 обрана на посаду цього суду безстроково. Рішенням Вищої ради правосуддя №747/0/15-25 від 08.04.2025 звільнено з посади судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя у зв`язку з поданням заяви про відставку. У рішенні Вищої ради правосуддя №747/0/15-25 від 08.04.2025 зазначено, що загальний стаж роботи судді, який дає право на відставку, становить 24 роки 7 місяців 4 дні. Наказом Шевченківського районного суду м. Запоріжжя №4-К від 08.04.2025 позивачку відраховано зі штату суду з 10.04.2025. Відповідно до довідки Шевченківського районного суду м. Запоріжжя №01-32/109/2025 від 10.04.2025 позивачка перебувала на посаді судді з 01.09.2005, з 09.04.2025 - суддя у відставці, стаж роботи на посаді судді - 27 років 02 місяці. Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів», видана довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №08-02/265 від 10.04.2025. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці у розмірі 50% від суддівської винагороди, яке призначене рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №083850025711 від 23.04.2025. ОСОБА_1 05.05.2025 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про зарахування до стажу роботи на посаді судді 3 років стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) у сфері права та половини строку навчання у вищому юридичному закладі, що складає 1 рік 11 місяців 1 день, та здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 23.05.2025 повідомлено, що в порядку екстериторіальності документи були розглянуті ГУ ПФУ в Кіровоградській області, стаж на посаді судді обчислено з 01.09.2005 по 31.03.2025 та складає 19 років 6 місяців, щомісячне довічне грошове утримання призначено в розмірі 50% суми суддівської винагороди. Згідно документів електронної пенсійної справи стаж на посаді судді обчислено з 01.09.2005 по 31.03.2025 та складає 19 років 6 місяців. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці призначено в розмірі 50% суми суддівської винагороди. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд. Відповідно до частини першої статті 116 України «Про судоустрій і статус суддів» суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Відповідно до частини 1 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Відповідно до частини 2 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції Закону України №2509-VIII від 12.07.2018, що набрав чинності 05.08.2018), до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). Відповідно до частини 3 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про статус суддів» (у редакції, чинній на час призначення позивачку на посаду судді) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою. Відповідно до статті 1 Указу Президента України №584/95 від 10.07.1995 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах. Згідно записам трудової книжки, після здобуття вищої юридичної освіти до призначення на посаду судді позивачка працювала на посадах помічника голови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з 27.12.1999 по 06.08.2000, спеціалістом-консультантом першої категорії відділу кадрів Запорізького обласного управління юстиції з 07.08.2000 по 14.09.2001, помічником голови Запорізького апеляційного суду з 17.09.2001 по 31.03.2003, начальником відділу кадрової роботи та державної служби апеляційного суду Запорізької області. З 01.09.1995 по 03.07.1999 позивачка навчалася в Донецькому інституті внутрішніх справ при Донецькому державному університеті. Колегія суддів відхиляє доводи апелянтів, що стаття 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» містить вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується до стажу судді, а робота на посаді помічника голови суду, спеціаліста-консультанта, начальника відділу кадрової роботи не зазначена у цьому переліку, з наступних підстав. ГУ ПФУ в Запорізькій області та ГУ ПФУ в Кіровоградській області помилково ототожнюють зарахування конкретних посад до стажу судді із зарахуванням стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Частина друга статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачає зарахування конкретних посад, а передбачає зарахування стажу роботи у сфері права певної тривалості, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді. Позивачка не просить зарахувати конкретні посади до переліку частини 1 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а просить зарахувати 3 роки стажу роботи у сфері права відповідно до частини 2 статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.05.2019 у справі №9901/805/18 зазначила, що частину другу статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення. Щодо доводів ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду навчання не передбачено чинним законодавством, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до абзацу 4 пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання). На час призначення позивачки на посаду судді діяв Указ Президента України №584/95 від 10.07.1995, відповідно до статті 1 якого до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах. Стаж роботи позивачки безпосередньо на посаді судді перевищує 10 років, що дає їй право на зарахування половини строку навчання. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.09.2020 у справі №9901/302/19. З приводу доводів стосовно того, що у спірних правовідносинах не можуть бути застосовані різні закони при визначенні окремих складових, з яких перераховується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, колегія суддів зауважує, що законодавець у пункті 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачив збереження для суддів, призначених до набрання чинності цим Законом, визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення. Тобто, застосування законодавства, чинного на момент призначення судді, є прямою вимогою Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Рішення Конституційного Суду №2-р/2020 від 18.02.2020 стосується саме необхідності єдиного підходу до обчислення стажу, що забезпечується через застосування перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2020 у справі №9901/537/19 дійшла висновку, що у зв`язку з набранням 05.08.2018 чинності Законом України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Крім того, у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №592/3694/17 зазначено, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку і застосовується як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2025 без змін. Постанова набирає законної сили з 19.05.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова