Ухвала КАС ВС № 380/3481/20

УХВАЛА 10 лютого 2022 року м. Київ справа №380/3481/20 адміністративне провадження №К/990/3953/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Бевзенка В.М., суддів: Чиркіна С.М., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/3481/20 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільчої системи «Львівгаз» про стягнення коштів, УСТАНОВИВ: У 2020 році Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільчої системи «Львівгаз», у якому просила: - стягнути з відповідача 1 700 000 грн у дохід Державного бюджету України. Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути та розглянув її за правилами загального позовного провадження. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 08.07.2021 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Верховного Суду від 17.01.2022 касаційну скаргу позивача на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/3481/20 повернуто особі, яка її подала. 26.01.2022 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вдруге надійшла касаційна скарга позивача, у якій скаржник просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 і прийняти рішення, яким задовольнити позов у цій справі. Як на підстави касаційного оскарження, скаржник посилається на пункти 3,4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування вимог абзацу 3 частини третьої статті 5 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг», якою прямо визначено, що оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання, що спричинило неправильне застосування зазначеної норми судами попередніх інстанцій, а також посилається на те, що судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального права. Щодо клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження. Суд наголошує, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України, касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Водночас згідно з частиною 2 статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Суд установив, що передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження не пропущений, оскільки вперше скаржником подано касаційну скаргу у межах строків визначених статтею 329 КАС України, проте ухвалою Верховного Суду від 17.01.2022, касаційну скаргу було повернуто. Указану ухвалу скаржником отримано 20.01.2022 і повторно, засобами поштового зв`язку направлену касаційну скаргу до суду 24.01.2022, тобто без зайвих зволікань. Ураховуючи те, що первісна касаційна скарга була подана у строк визначений статтею 329 КАС України скаржник уважає, що є поважні причини пропуску строку на подання касаційної скарги. Аналізуючи вищенаведені обставини, надані скаржником докази у сукупності з нормами КАС України, клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження підлягає задоволенню. Щодо підстав касаційного оскарження судових рішень. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, які визначені частиною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на те, що на цей час відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування вимог абзацу 3 частини третьої статті 5 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг», якою прямо визначено, що оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання, що спричинило неправильне застосування зазначеної норми судами попередніх інстанцій, а також посилається на те, що судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального права. Наведене обґрунтування потребує ретельної перевірки, яку не можливо виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у цій справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338, 340 КАС України, Суд, УХВАЛИВ: Поновити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг пропущений строк на касаційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/3481/20. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/3481/20. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу № 380/3481/20. Встановити для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення щодо клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 у справі № 380/3481/20. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується. Суддя-доповідач: В.М. Бевзенко Судді С.М. Чиркін В.М. Шарапа