Ухвала КАС ВС № 9901/527/21

УХВАЛА 09 лютого 2022 року Київ справа №9901/527/21 адміністративне провадження №П/9901/527/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Мельник-Томенко Ж.М., суддів Мацедонської В.Е., Білак М.В., Загороднюка А.Г., Мартинюк Н.М., за участі: секретаря судового засідання - Любачевської М.С., представника позивача - Гаврилової О.Ю., представника відповідача - Пантюхової Л.Р., третьої особи - не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Президента України про залучення до участі у справі Службу безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача у справі за позовом Акціонерного товариства «Новомосковська акціонерна компанія «АЗОТ» до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та нечинним указу, установив: 24.12.2021 Акціонерне товариство «Новомосковська акціонерна компанія «АЗОТ» звернулось до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України з вимогою визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 24.06.2021 №266/2021 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18.06.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Акціонерного товариства «Новомосковська акціонерна компанія «АЗОТ» (позиція 274 у Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18.06.2021). Позивач вважає, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає визнанню нечинним в частині застосування санкцій до позивача, оскільки санкції застосовано за відсутності підстав, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»; указ є необґрунтованим, оскільки не містить конкретних підстав та мотивів застосування санкцій до позивача; указ прийнято з порушенням принципу пропорційності. Ухвалою Верховного Суду від 18.01.2022 відкрито провадження в адміністративній справі № 9901/527/21 за позовом Акціонерного товариства «Новомосковська акціонерна компанія «АЗОТ» до Президента України про визнання протиправним та нечинним указу та призначено справу до розгляду в судовому засіданні з викликом сторін. У відзиві на позовну заяву відповідач з доводами та вимогами позовної заяви не погоджується, в задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Наголошує, зокрема, що оскаржуваний указ прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України. Зазначає, що застосування санкцій до позивача рішенням Ради національної безпеки та оборони України ґрунтується на принципах пропорційності, відповідності меті та ефективності, а також здійснено у зв`язку з наявністю достатніх підстав, визначених статтею 3 Закону України «Про санкції». Також 04.02.2022 до Суду надійшло клопотання Президента України про залучення до участі у справі Службу безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Вказану заяву обґрунтовує тим, що рішення у цій справі може безпосередньо вплинути на права, свободи, інтереси та обов`язки Служби безпеки України, оскільки санкції до позивача застосовано Радою національної безпеки та оборони України саме за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України. У судовому засіданні 09.02.2022 Судом поставлено на обговорення сторін зазначене клопотання. Представник відповідача підтримав заявлене клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Служби безпеки України. Представник позивача заперечував проти задоволення вказаного клопотання. Вирішуючи заявлене відповідачем клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Служби безпеки України у даній справі, суд виходить з наступного. Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Згідно з частиною п`ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду в справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарг на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Отже, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за умови, що рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи по суті, може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб. Враховуючи, що предметом спору є указ Президента України, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до позивача санкцій за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання та залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Службу безпеки України, оскільки судове рішення у цій справі може вплинути на стан та результати виконання останнім покладених на нього завдань та функцій. Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд ухвалив: Клопотання Президента України про залучення до участі у справі Службу безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача задовольнити. Залучити Службу безпеки України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача в адміністративній справі № 9901/527/21 за позовом Акціонерного товариства «Новомосковська акціонерна компанія «АЗОТ» до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та нечинним указу. Направити Службі безпеки України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів. Роз`яснити третій особі право на подання пояснень на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, протягом п`яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали. Ухвала набирає законної сили після її проголошення та не оскаржується. Повний текст ухвали виготовлено 09.02.2022. Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко Судді В.Е. Мацедонська М.В. Білак А.Г. Загороднюк Н.М. Мартинюк