Ухвала КАС ВС № 460/635/21

ÓÕÂÀËÀ 07 ëþòîãî 2022 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 460/635/21 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/990/2833/22 Cóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³: Ìàöåäîíñüêà Â. Å., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/635/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é, - ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ïî 28.02.2018 âêëþ÷íî ³ç çàñòîñóâàííÿì ì³ñÿöÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ - ñ³÷åíü 2008 ðîêó òà çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè òàêó ³íäåêñàö³þ â ñóì³ 86054,90 ãðí. ³ç îäíî÷àñíèì â³äðàõóâàííÿì 1,5 % â³éñüêîâîãî çáîðó òà ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á; - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî íåâèïëàòè â ïîâíîìó ðîçì³ð³ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ïî 27.02.2020 ³ç çàñòîñóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ ô³êñîâàíî¿ ³íäåêñàö³¿ 4258,75 ãðí. òà çîáîâ`ÿçàííÿ íàðàõóâàòè ³ âèïëàòèòè òàêó ùîì³ñÿ÷íó ô³êñîâàíó ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ 4258,75 ãðí. çà ïåð³îä ç 01.03.2018 ïî 27.02.2020 â ñóì³ 101852,89 ãðí. гøåííÿì гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2021 ðîêó, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåâèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ïî 28.02.2018. Çîáîâ`ÿçàíî â³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ³íäåêñàö³þ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ïåð³îä ç 01.12.2015 ïî 28.02.2018, ³ç îäíî÷àñíîþ êîìïåíñàö³ºþ ñóì ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á.  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã - â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèìè ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ïîçèâà÷åì ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Çà íàñë³äêàìè ïåðåâ³ðêè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ïðåäìåò â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì, ïåðåäáà÷åíèì ñòàòòÿìè 328-330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì âñòàíîâëåíî, ùî ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ íå âèêëàäåí³ ïåðåäáà÷åí³ ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 1 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå áðàëè ó÷àñò³ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä âèð³øèâ ïèòàííÿ ïðî ¿õí³ ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè òà (àáî) îáîâ`ÿçêè, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³ñëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñïðàâè, à òàêîæ ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà âèêëþ÷íî â òàêèõ âèïàäêàõ: 1) ÿêùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³ çàñòîñóâàâ íîðìó ïðàâà áåç óðàõóâàííÿ âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, êð³ì âèïàäêó íàÿâíîñò³ ïîñòàíîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî â³äñòóïëåííÿ â³ä òàêîãî âèñíîâêó; 2) ÿêùî ñêàðæíèê âìîòèâîâàíî îá´ðóíòóâàâ íåîáõ³äí³ñòü â³äñòóïëåííÿ â³ä âèñíîâêó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, âèêëàäåíîãî ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó òà çàñòîñîâàíîãî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â îñêàðæóâàíîìó ñóäîâîìó ð³øåíí³; 3) ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ; 4) ÿêùî ñóäîâå ð³øåííÿ îñêàðæóºòüñÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíàìè äðóãîþ ³ òðåòüîþ ñòàòò³ 353 öüîãî Êîäåêñó. ϳäñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ö³º¿ ñòàòò³, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 330 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àþòüñÿ ï³äñòàâà (ï³äñòàâè), íà ÿê³é (ÿêèõ) ïîäàºòüñÿ êàñàö³éíà ñêàðãà ç âèçíà÷åííÿì ïåðåäáà÷åíî¿ (ïåðåäáà÷åíèõ) ñòàòòåþ 328 öüîãî Êîäåêñó ï³äñòàâè (ï³äñòàâ). Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ÿêùî â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, à ñàìå íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ÷. 2 ñò.19 Çàêîíó ¹2017-²²², ï.5 Ïîðÿäêó ¹1078 òà íåçàñòîñóâàííÿ ÷.2 ñò. 5, ÷. 2 ñò. 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ñóäîì ì³ñÿöÿ, çà ÿêèì ïî÷èíàºòüñÿ îá÷èñëåííÿ ³íäåêñó ñïîæèâ÷èõ ö³í äëÿ ðîçðàõóíêó ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (áàçîâîãî ì³ñÿöÿ) â³äïîâ³äíî äî ï.10-2 Ïîðÿäêó ¹1078, à òàêîæ àáçàö³â 4, 5, 6 ïóíêòó 5 Ïîðÿäêó ¹1078 ùîäî âèçíà÷åííÿ ô³êñîâàíî¿ ñóìè ³íäåêñàö³¿). Âêàçàí³ íîðìè º çàãàëüíèìè, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñâ³ä÷àòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü ó ôîðìóâàíí³ ïðàâîâîãî âèñíîâêó ç öüîãî ïèòàííÿ ñàìå â ö³é ñóäîâ³é ñïðàâ³. Ñóä ââàæàº, ùî ï³äñòàâè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ âèêëàäàþòüñÿ â êàñàö³éí³é ñêàðç³ ç âêàç³âêîþ (íàâåäåííÿì) êîíêðåòíèõ âèñíîâê³â ñóäó, ð³øåííÿ ÿêîãî îñêàðæóºòüñÿ, ³ç îäíî÷àñíèì çàçíà÷åííÿì íîðì ïðàâà (ïóíêò, ÷àñòèíà, ñòàòòÿ), ÿê³ çàñòîñîâàí³ öèì ñóäîì ïðè ïðèéíÿòò³ â³äïîâ³äíîãî âèñíîâêó. Ñêàðæíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ÿêó ñàìå íîðìó ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áóëî íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî, à òàêîæ îá´ðóíòóâàòè ó ÷îìó ïîëÿãຠïîìèëêà ñóä³â ïðè çàñòîñóâàíí³ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè ïðàâà òà ÿê íà äóìêó ñêàðæíèêà â³äïîâ³äíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñîâóâàòèñÿ. Îòæå, êàñàö³éíà ñêàðãà ïîâèííà ì³ñòèòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè (íîðì) ïðàâà ÷è íåïðàâèëüí³ñòü ¿¿ (¿õ) çàñòîñóâàííÿ. Ñêàðæíèê ïîâèíåí çàçíà÷èòè êîíêðåòí³ ïîðóøåííÿ, ùî º ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ àáî çì³íè ñóäîâîãî ð³øåííÿ (ð³øåíü), ÿê³, íà éîãî äóìêó, äîïóùåí³ ñóäîì ïðè éîãî (¿õ) óõâàëåíí³, òà íàâåñòè àðãóìåíòè â îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿. Ðàçîì ç òèì, ó ðàç³ ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè íåäîñòàòíüî ñàìîãî ëèøå ïîñèëàííÿ íà òàêèé ï³äïóíêò, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè ùîäî ÿêîãî ñàìå ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äñóòí³é âèñíîâîê Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñêàðæíèê ïîâèíåí ÷³òêî âêàçàòè, ÿêó ñàìå íîðìó ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é áóëî çàñòîñîâàíî íåïðàâèëüíî, à òàêîæ îá´ðóíòóâàòè ó ÷îìó ïîëÿãຠïîìèëêà ñóä³â ïðè çàñòîñóâàíí³ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè ïðàâà òà ÿê íà äóìêó ñêàðæíèêà â³äïîâ³äíà íîðìà ïîâèííà çàñòîñîâóâàòèñÿ. Òàêèõ äîâîä³â çàÿâíèê íå çàçíà÷èâ, à êàñàö³éíà ñêàðãà ëèøå ì³ñòèòü äåòàëüíî âèêëàäåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, íåçãîäó ç ð³øåííÿì ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é òà öèòóâàííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, áåç çàçíà÷åííÿ êîíêðåòíîãî âèñíîâêó, ÿêèé çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ââàæຠòàêèì, ùî âèêëàäåíèé ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ëèøå ïîñèëàííÿ íà â³äñóòí³ñòü âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà ó ïîä³áíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, çà â³äñóòíîñò³ ìîòèâîâàíèõ àðãóìåíò³â íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ïåâíî¿ íîðìè ïðàâà, íå º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, çà òàêîãî ïðàâîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Ñóä ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïóíêò 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿê íà ï³äñòàâó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ. Ç óðàõóâàííÿì çì³í äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX ³ ÿê³ íàáðàëè ÷èííîñò³ 8 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òîìó â³äñóòí³ñòü ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ óíåìîæëèâëþº ¿¿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó ³ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ôàêòè÷íî äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî íåçãîäè ç ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ïåðåîö³íêè âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè îáñòàâèí òà äîñë³äæåíèõ íèìè äîêàç³â, ùî âèõîäèòü çà ìåæ³ êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó, ÿê³ âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îòæå, ñêàðæíèêîì íå âèêëàäåíî ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè óìîâè, çà ÿêèõ îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ìîæóòü áóòè ïåðåãëÿíóò³ ñóäîì êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òîìó êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 248, ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ гâíåíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 òðàâíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Âîñüìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹460/635/21 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é -- ïîâåðíóòè ñêàðæíèêó. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Ðîç`ÿñíèòè çàÿâíèêîâ³, ùî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Â. Å. Ìàöåäîíñüêà