Постанова 4856 № 560/4631/21

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4631/21 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лабань Г.В. Суддя-доповідач - Граб Л.С. 19 січня 2022 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. , за участю:секретаря судового засідання: Москалюк Ю.П. позивача: ОСОБА_1 представника позивача: Адамчук Л.В. представників відповідачів: Шостацької Т.В., Крижанівської Ю.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення коштів, В С Т А Н О В И В : В липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі відповідач 1), 1 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі відповідач 2), в якому просив: -визнати неправомірним та скасувати наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності від 04.05.2020 №49; -визнати неправомірним та скасувати наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності від 08.05.2020 №53; -визнати неправомірним та скасувати наказ № 196 від 13 травня 2020 року "Про звільнення осіб начальницького складу"; -поновити старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді начальника 3 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та поновити дію Контракту про проходження служби цивільного захисту від 22.11.2019 року № 519/ 19, укладеного між позивачем та Начальником ГУ ДСНС України у Хмельницькій області; -стягнути з ГУ ДСНС України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній розмір грошового забезпечення за час вимушеного прогулу. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року позов задоволено частково: -визнано неправомірним та скасовано наказ Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності від 04.05.2020 №49; -визнано неправомірним та скасовано наказ Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності від 08.05.2020 № 53; -визнано неправомірним та скасовано наказ Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області № 196 від 13 травня 2020 року "Про звільнення осіб начальницького складу" в частині звільнення ОСОБА_1 ; -поновлено старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді начальника 3 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та поновити дію Контракту про проходження служби цивільного захисту від 22.11.2019 року № 519/19, укладеного між позивачем та начальником ГУ ДСНС України у Хмельницькій області. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Вказане рішення оскаржене відповідачами в апеляційному порядку. Також відповідачем-Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області подано до суду першої інстанції заяву про роз`яснення рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року заяву залишено без задоволення. Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену ухвалу та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву. В судовому засіданні представники відповідачів підтримали апеляційну скаргу та просять її задовольнити. В свою чергу, позивач та його представник заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги і просили ухвалу суду першої інстанції залишити без змін. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. За приписами ч.2 ст.254 КАС України подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. При цьому, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом. Роз`яснення судового рішення зумовлене його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, роз`яснено може бути рішення у разі, якщо без такого його виконання є ускладненим внаслідок неясності резолютивної частини. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Таким чином, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 26 січня 2018 року у справі № 138/815/17, від 07 серпня 2018 року у справі № 826/16871/16 та від 11 грудня 2018 року у справі № 638/7215/16-а. Виходячи із наведеного, невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, з приводу яких виникають суперечки щодо його розуміння під час виконання та які позбавляють зацікавлених осіб можливості його реалізації; роз`яснено може бути судове рішення, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини. Як вбачається зі змісту заяви, остання мотивована тим, що наказом Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області № 196 від 13 травня 2020 року позивач звільнений саме зі служби цивільного захисту, а не з займаної посади. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 його поновлено на посаді, а не на службі цивільного захисту. Однак, особу начальницького складу служби цивільного захисту неможливо поновити на посаді без поновлення на службі, а відтак Управління вважає, що без роз`яснення судом рішення його важко виконати. Вказане свідчить, що аргументи скаржника, викладені у заяві про роз`яснення судового рішення частково зводяться до незгоди останнього з застосуванням судом першої інстанції в мотивувальній частині рішення практики Європейського Суду. Щодо доводів апелянта про ймовірність різних варіантів тлумачення судового рішення під час його виконання то колегія суддів вважає такі передчасними, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06. 2021 не набуло законної сили та знаходиться на апеляційному перегляді у суді апеляційної інстанції. Подання заяви про роз`яснення судового рішення до набрання ним законної сили, суперечить ч.1 ст.254 КАС України про що наголошено і судом першої інстанції в оскаржуваній ухвалі. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 254, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 24 січня 2022 року. Головуючий Граб Л.С. Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.