Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/8370/21

Ñïðàâà ¹ 991/8370/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/8498/21 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ ÓÕÂÀËÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ñêàðæíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ðåæèì³ â³äåîêîíôåðåíö³¿ â çàë³ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 13.12.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ éîãî çàÿâè â³ä 01.12.2021.  îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè çàÿâíèê âêàçóâàâ, ùî 01.12.2021 çàñîáàìè òåëåôîííîãî çâ`ÿçêó íèì ïîâ³äîìëåíî ïðàö³âíèêà ÍÀÁÓ ïðî â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü çà ÷. 1 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 206-2 ÊÊ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, àíàëîã³÷íà çàÿâà íèì áóëà íàïðàâëåíà äî Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ïîøòîþ. 06.12.2021 òåëåôîíîì, ïðàö³âíèê ÍÀÁÓ ïîâ³äîìèâ, ùî í³ÿêèõ ä³é çà éîãî çàÿâîþ íå çä³éñíþºòüñÿ. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ íå âèêîíàí³ âèìîãè ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà éîãî çàÿâîþ äî ªÐÄÐ. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðæíèê ÎÑÎÁÀ_3 ï³äòðèìàâ âèìîãè ñêàðãè, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðåäñòàâíèê Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïîäàâ ïîÿñíåííÿ íà ñêàðãó, â ÿêèõ ïðîñèâ â³äìîâèòè â ¿¿ çàäîâîëåíí³ òà ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà. Ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ó ïîäàíîìó ïîâ³äîìëåíí³ íå íàâåäåíî äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³äíåñåíîãî äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íåïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ñêàðæíèêà, ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. Ñòàòòåþ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ä³çíàâà÷à àáî ïðîêóðîðà, çîêðåìà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ä³çíàâà÷, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ ÿêîãî çàòâåðäæóºòüñÿ Îô³ñîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ âðåãóëüîâàíî Ïîëîæåííÿì ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ (çàòâåðäæåíå íàêàçîì Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 30.06.2020 ¹ 298). Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ãëàâè 2 ðîçä³ëó I öüîãî Ïîëîæåííÿ, äî ðåºñòðó âíîñÿòüñÿ çîêðåìà, â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ùî óçãîäæóºòüñÿ ç âèìîãàìè ï. 4, 5 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, äåòåêòèâè Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (ñòîñîâíî ïðàö³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêùî íàÿâíà õî÷à á îäíà ç òàêèõ óìîâ: â³äïîâ³äíèì ñóá`ºêòîì â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 1 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè); ðîçì³ðîì ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè (ï. 2 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè); «àäðåñàòîì àêòèâíîãî ï³äêóïó ÷è âïëèâó» (ï. 3 ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè). ßê âñòàíîâëåíî ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó â³ä 01.12.2021, ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà ìîæëèâå â÷èíåííÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 364, ÷. 3 ñò. 206-2 ÊÊ Óêðà¿íè, îòæå, çì³ñò çàÿâè â çàãàëüíèõ ðèñàõ ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó ï³äñë³äí³ñòü çàçíà÷åíèõ â í³é êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü äåòåêòèâàì Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. Îäíàê, ÿê ñâ³ä÷àòü ìàòåð³àëè ñêàðãè, çà äàíîþ çàÿâîþ óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ îðãàíó, äî ÿêîãî òàêà ñêàðãà ïîäàíà, íå âíåñåí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ó ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷ຠíàÿâí³ñòü áåçä³ÿëüíîñò³ ùîäî òàêîãî íåâíåñåííÿ, ùî º ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ. Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 , ç ÿêîþ â³í çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 206-2, ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî â í³é íàÿâí³ â³äîìîñò³, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, ñë³ä÷èé ñóääÿ íå ïðèéìຠäî óâàãè âèìîãè ÎÑÎÁÀ_3 , ùîäî çîáîâ`ÿçàííÿ óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ íàäàòè éîìó âèòÿã ç ªÐÄÐ, àäæå òàê³ âèìîãè â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ³ º ïîõ³äíèìè â³ä ïðèéíÿòòÿ òà ðåàë³çàö³¿ òàêîãî ïðîöåñóàëüíîãî ð³øåííÿ. Îòæå, ñàì ôàêò âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì âæå çîáîâ`ÿçóº íàäàòè âèòÿã ç ªÐÄÐ çàÿâíèêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 01.12.2021. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó гøåííÿ ÊÑÓ â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 4-ð(II)/2020 ó ñïðàâ³ ¹ 3-180/2018(1644/18), ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèìè ç îãëÿäó íà íåäîñòàòí³é ñóäîâèé çàõèñò ïðàâ ñàìå îñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ç çàÿâîþ, ïîâ³äîìëåííÿì ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òà íåîáõ³äí³ñòþ çàïðîâàäæåííÿ òàêîãî îáñÿãó ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè òàê³é îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Îòæå, ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, º ãàðàíò³ºþ çàõèñòó ïðàâ îñîáè, ùî îñêàðæóº òàêó áåçä³ÿëüí³ñòü, òà äîòðèìàííÿ íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ ïðîöåäóðè ùîäî íå¿, òà íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà ïðàâî ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà îñêàðæèòè òàêó óõâàëó. Òàêèé âèñíîâîê, íà äóìêó ñë³ä÷îãî ñóää³, ç óðàõóâàííÿì ÷. 6 ñò. 9 ÊÏÊ Óêðà¿íè, óçãîäæóºòüñÿ ç ïîëîæåííÿìè ÷. 2 ñò. 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â ÷àñòèí³ ìîæëèâîñò³ îñêàðæåííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³ ò³ëüêè ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, îñê³ëüêè â öüîìó âèïàäêó, çà çàäóìîì çàêîíîäàâöÿ, íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà òàêîæ íàïðàâëåíà íà çàáåçïå÷åííÿ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ñêàðæíèêà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. 214, 303-307, 369-372 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çîáîâ`ÿçàòè Íàö³îíàëüíå àíòèêîðóïö³éíå áþðî Óêðà¿íè âíåñòè äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ÎÑÎÁÀ_3 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 01.12.2021. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøèõ âèìîã ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãຠ³ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ïîâíèé òåêñò óõâàëè ñêëàäåíèé 29.12.2021. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1