Ухвала КАС ВС № 420/1335/21

УХВАЛА 23 грудня 2021 року м. Київ справа № 420/1335/21 адміністративне провадження № К/9901/45340/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року та на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року в справі №420/1335/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, - Відділу освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області - про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області (далі - відповідач, Управління), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, - Відділу освіти Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, з вимогами: - визнати протиправним дії Управління щодо повернення виконавчого листа №495/1895/17, виданого 01.08.2019 Біляївським районним судом Одеської області, з іншими документами по справі, як такого, що не відповідає вимогам, передбаченим Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до відповіді від 23.12.2020 №02-28-13/857; - зобов`язати Управління прийняти виконавчий лист №495/1895/17, виданий 01.08.2019 Біляївським районним судом Одеської області в справі №495/1895/17, до виконання та здійснити дії, направлені на виконання такого виконавчого листа. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Визнано протиправними дії Управління щодо повернення листом №02-28-13/857 від 23.12.2020 виконавчого листа №495/1895/17, виданого Біляївським районним судом Одеської області 1 серпня 2019 року, з іншими документами по справі, як такого, що не відповідає вимогам, передбаченим Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016. Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виконання рішення про стягнення коштів за виконавчим листом Біляївського районного суду Одеської області №495/1895/17, виданим 01.08.2019 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021року залишено без змін. 13 грудня 2021 року до Суду надійшла касаційна скарга Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року та на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII. Частиною першою статті 13 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Частиною шостою статті 12 КАС України регламентовано перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Частиною другою статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини (частина третя статті 12 КАС України). Аналіз зазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмета доказування, складу учасників та інших обставин, крім справ, які підлягають розгляду в порядку загального позовного провадження. У цій справі суд першої інстанції, урахувавши вимоги статті 257 КАС України, дійшов висновку про відсутність перешкод для її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Отже, рішення судів у цій справі можуть бути переглянуті в касаційному порядку виключно за умови доведення скаржником існування обставин, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Водночас касаційна скарга не містить обґрунтованих посилань на наявність передбачених у підпунктах «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обставин та умов для касаційного розгляду справи, рішення в якій ухвалені за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті провадження необхідно відмовити. За таких підстав клопотання про зупинення виконання судових рішень не підлягає вирішенню. Керуючись статтями 12, 13, 248, 328, 333, 359 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Управління Державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року та на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року в справі №420/1335/21. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко