Ухвала КАС ВС № 9901/467/21

УХВАЛА 09 грудня 2021 року Київ справа №9901/467/21 адміністративне провадження №П/9901/467/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Чиркіна С.М. суддів: Єзерова А.А, Кравчука В.М., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., за участю: секретаря судового засідання Грабовської Т.О., позивача : ОСОБА_1 , представника позивача: Долобашко О.С., представника відповідача: Мовіле О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб до участі у справі №9901/467/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина України ОСОБА_1 , УСТАНОВИВ: 15.11.2021 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина України ОСОБА_1 (пункт 572 додатку 1 до Рішення). Ухвалою Верховного Суду від 18.11.2021 відкрито провадження у справі. 07.12.2021 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло клопотання представника Президента України про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету позову на стороні відповідача. На обґрунтування вказаного клопотання представник відповідача зазначив, що оскаржувані Укази Президента України готувалися на підставі документів, поданих Радою національної безпеки та оборони України, а суб`єктом внесення пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо позивача був Кабінет Міністрів України. Проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» підготовано Міністерством внутрішніх справ України, яке пропонувало Кабінету Міністрів України схвалити та внести на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до осіб, які перебувають у статусі суб`єкта підвищеного злочинного впливу, в тому числі і щодо позивача. У судовому засіданні позивач, представник позивача та представник відповідача указане клопотання підтримали. Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Дослідивши мотиви заяви, заслухавши думку учасників судового засідання, суд дійшов до висновку, що клопотання підлягає задоволенню. Згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про санкції", пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України. Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. З урахуванням наведеного, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи. Керуючись статтями 49, 248, 250 КАС України, Суд, УХВАЛИВ: Клопотання представника Президента України - задовольнити. Залучити Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21.05.2021 № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина України ОСОБА_1 - як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Запропонувати Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України надати до наступного судового засідання у справі свої пояснення по суті спору. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третьої особи окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи. Повний текст ухвали складено 13.12.2021. Головуючий суддя: Чиркін С.М. Судді: Єзеров А.А. Кравчук В.М. Коваленко Н.В. Стародуб О.П