Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 1.380.2019.005715

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005715 пров. № А/857/19117/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Пліша М.А., суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М., за участю секретаря судового засідання Юник А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року (головуючий суддя Сподарик Н.І., м. Львів, повний текст складено 29.09.2021) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення його пенсії та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком; визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку його стажу роботи, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язання здійснити йому перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 , як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій з урахуванням раніше виплачених сум, і проводити відповідні виплати, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано. Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику. Рішення набрало законної сили. 31.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконавця рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романом Н.О. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61673906 на підставі заяви заявника від 24.03.2020 про примусове виконання виконавчого листа №1.380.2019.005715 від 16.03.2020, відкрито виконавче провадження. Листом від 15.06.2020 за №1300-0329-8/43521 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі №1.380.2019.005715, рішенням №913290121985 від 23.03.2020 проведено перерахунок підвищення пенсії позивача в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно з п. «г» частини першої статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом реабілітований з 04.10.2019. Також повідомлено позивача, що з 04.10.2019, після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 2823,02 грн в т.ч.: 1790,78 грн розмір пенсії по інвалідності; 250,24 грн доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 738,48 грн сума доплати за рішенням суду; з 01.12.2019 2871,86 грн в т.ч.: 1790,78 грн розмір пенсії по інвалідності; 262,08 грн доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 сума доплати за рішенням суду; з 01.05.2020 4390,32 грн в т.ч.: 2981,64 грн розмір пенсії по інвалідності; 589,68 грн доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 сума доплати за рішенням суду; з 01.07.2020 4453,96 грн в т.ч.: 2981,64 грн розмір пенсії по інвалідності; 616,32 грн доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 812,48 сума доплати за рішенням суду. Також повідомлено, що сума боргу 3651,69 грн у зв`язку з перерахунком підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 включена до реєстру судових рішень та буде виплачена в порядку черговості відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів від 28.08.2018 №649, яка набрала чинності з 28.08.2018. Щодо здійснення перерахунку стажу роботи згідно до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітована відповідач повідомив, що ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020, якою відмовлено у розгляді заяви про роз`яснення судового рішення оскаржена до суду апеляційної інстанції. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику. Листом від 25.03.2021 за №3147-2036/Ж-52/8-1300/21 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду щомісячно здійснюється нарахування підвищення до пенсії відповідно до статі 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій» в розмірі пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що судовим рішенням зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 05.05.2018 на відповідача не покладено. Сум доплати до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 становить 9767,48 грн, виплата потребує законодавчого врегулювання. Виплата заборгованості по доплаті згідно з рішенням суду за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів з Державного бюджету України. 07.06.2021 позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю. Ухвалою суду від 17.06.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.11.2019 у справі № 1.380.2019.005715. 21.07.2021 за вх. №52268 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 №1.380.2019.005715. Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 по справі 1.380.2019.005715 відповідачем вжито такі заходи: прийнято рішення від 23.03.2020 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , перерахунок підвищення пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 47, п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом була реабілітована, з 04.10.2019; за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 (до дати набрання рішенням законної сили) нараховано доплату в сумі 3651,69 грн, яка внесена до Реєстру судових рішень; на виконання судового рішення в частині зобов`язання зарахування стажу в потрійному розмірі ОСОБА_1 нарахована доплата за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 в сумі 14660,29 грн., виплата якої проведена у жовтні 2020 року; скеровано ОСОБА_1 лист №3147-2036/Ж-52/1300/21 від 25.03.2021 з інформацією щодо виконання рішення суду. З приводу виконання рішення суду в частині зобов`язання підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком за період з 27.02.2020 по 28.02.2021, зазначив, що виплата заборгованості буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.07.2021 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає ухвалу незаконною та необгрунтованою, прийнятою при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, просило її скасувати та прийняти нове рішення, яким затвердити звіт про виконання рішення суду. В апеляційній скарзі зазначає, судом не надано належної оцінки тому факту, що на виконання судового рішення Головним управлінням 23.03.2020 рішенням № 913290121985 проведено перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019, виплата якої потребує законодавчого врегулювання. Зазначає, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Одночасно інформує, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2021, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, передбачено за рахунок коштів Державного бюджету України видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у розмірі 360 млн. грн. Також повідомляє, що Пенсійний фонд України листом від 25.06.2021 № 2800- 04-5/30473 звернувся до Міністерства соціальної політики України, у якому повідомив, що станом на 23 червня 2021 року на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано 360,0 млн. грн., або 100 % обсягу видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат. Крім того, у даному листі Пенсійний фонд України просить порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України») на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Крім того, Головне управління щомісяця подає інформацію ЮМ - 2 «Моніторинг стану розгляду судами справ про пенсійне забезпечення у Львівській області» до Пенсійного фонду України про кількість та суми коштів, нарахованих на виконав рішення суду. Звертає увагу суду, що Головним управлінням, відповідно до вимог чинного законодавства та згідно із покладених обов`язків, в повному обсязі вжиті всі можливі заходи щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019.2020 у справі № 1.380.2019.005715. Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. З огляду на наведене вище, вважає що судом не встановлено дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення та неправильно застосовано закони та нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини, а також правові висновки викладені у рішеннях Верховного Суду. Отже, оскаржуване судове рішення є безпідставними та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань. Судом першої інстанції встановлено, що з доданих до звіту доказів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі рішення суду було здійснено перерахунок ОСОБА_1 підвищення пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 47, п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом була реабілітована, з 04.10.2019; за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 нараховано доплату в сумі 3651,69 грн; на виконання судового рішення в частині зобов`язання зарахування стажу в потрійному розмірі ОСОБА_1 нарахована доплата за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 в сумі 14660,29 грн, виплата якої проведена у жовтні 2020 року. При цьому, у звіті відповідач вказує на те, що доплата за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 буде виплачена позивачу за окремою бюджетною програмою, оскільки виконання судового рішення у повному обсязі можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету та невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. За змістом статті 382 КАС України судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили. У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини). Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Вимогами частини 2 статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили. Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19). Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини). Як вірно враховано судом першої інстанції відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Європейський Суд з прав людини також звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у праві «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), № 2132/02, пп. 24-27, від 13 червня 2006 року, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12 травня 2011 року). Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язальне рішення залишалося без дієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року). Суд вірно зазначив, що невиплата нарахованої на виконання рішення суду пенсії не може залежати від наявності або відсутності фінансових ресурсів бюджету. Так, Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» з цього приводу зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Таким чином, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Враховуючи наведене, суд дійшов правильного висновку про неповне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести доплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 27.02.2020 по 28.02.2021, з урахуванням раніше виплачених сум. Таким чином, вірним є висновок суду про не прийняття судом звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання зазначеного судового рішення. Як вірно зазначено судом першої інстанції, Пенсійний фонд України листом від 25.06.2021 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням розглянути питання про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду про необхідність встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести доплату до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021. Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права. Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, - П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року по справі №1.380.2019.005715 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя М.А. Пліш Судді В.В. Ніколін О.М. Гінда повний текст складено 14.12.2021