Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/5680/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/5680/20 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 грудня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астра Агро» до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ Товариство з обмеженою відповідальністю «Астра Агро» (надалі - ТОВ «Астра Агро») звернулось до суду з позовом, у якому просило: - визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Київській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1606885/34284155, №1606884/34284155, №1606882/34284155 від 03.06.2020; - зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Київській області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» №11 від 21.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020; - зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Київській області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» №12 від 22.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020; - зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Київській області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» №13 від 26.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що на вимогу контролюючого органу позивачем подано пояснення та всі необхідні документи, які підтверджували факт здійснення господарських операцій за спірними податковими накладними, однак не зважаючи на це, відповідачем прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних. Підставою для прийняття таких рішень став висновок контролюючого органу про те, що подані позивачем видаткові накладні не містять підписів, а банківська виписка не завірена, проте видаткові накладні були підписані сторонами за допомогою кваліфікованого електронного цифрового підпису, що було обумовлено договором, який також було надано контролюючому органу. Разом з цим, позивач наголошував, що усі документи були підписані електронним цифровим підписом, а відповідно до частини 4 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, а тому спірні рішення про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року позов задоволено у повному обсязі. Не погоджуючись з таким рішенням суду відповідачем було подано апеляційну скаргу. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Київській області повернуто апелянту. За таких обставин, в силу положень частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення Київського окружного адміністративного суду № 320/5680/20 від 09 листопада 2020 року набрало законної сили. 09 березня 2021 року Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи. ТОВ «Астра Агро» направило виконавчі листи Київського окружного адміністративного суду № 320/5680/20 від 09.03.2021 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 17.05.2021 відкрито виконавче провадження № 65386599 про зобов`язання Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ: 43141377) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» № 11 від 21.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 17.05.2021 відкрито виконавче провадження № 65386648 про зобов`язання Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ: 43141377) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» № 12 від 22.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020. Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 14.05.2021 відкрито виконавче провадження № 65386546 про зобов`язання Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ: 43141377) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «Астра Агро» № 13 від 26.05.2020 датою фактичного подання 28.05.2020. 23 липня 2021 року ТОВ «Астра Агро» звернулось до Київського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні, а саме Головне управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) замінити на Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393). Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року заяву ТОВ «Астра Агро» про заміну сторони виконавчого провадження задоволено частково. Замінено Головне управління Державної податкової служби України у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) як сторону у виконавчому провадженні з примусового виконання судового рішення від 09.11.2020 у справі №320/5680/20 на Головне управління Державної податкової служби України у Київській області (код ЄДРПОУ 44096797). Не погоджуючись із такою ухвалою суду Головним управлінням Державної податкової служби України у Київській області подано апеляційну скаргу, у якій останнє, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а також порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким замінити сторону виконавчого провадження з примусового виконання рішення у справі №320/5680/20 на ДПС України. Апелянт зазначає, що реєстрація податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних відноситься до повноважень Державної податкової служби України. В свою чергу, Головне управління Державної податкової служби України у Київській області відповідними повноваженнями не наділене. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Суд апеляційної інстанції виходить із правового становище, що існувало на момент прийняття судом оскаржуваної ухвали. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі №320/5680/20 (на момент постановлення оскаржуваної ухвали набрало законної сили) зобов`язано Головне управління Державної податкової служби України у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні ТОВ «Астра Агро» № 11 від 21.05.2020, №12 від 22.05.2020, №13 від 26.05.2020, датою їх фактичного подання 28.05.2020. Київським окружним адміністративним судом видано відповідні виконавчі листи та органом державної виконавчої служби відкрито відповідні виконавчі провадження. Частково задовольняючи заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні суд першої інстанції виходив з того, що за наслідками зміни юридичного статусу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було змінено код ЄДРПОУ відповідача, що є формальною підставою для заміни відповідача його функціональним правонаступником. Колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про наявність підстав для замінити сторони у виконавчому провадженні виходячи з наступного. Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (надалі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України. Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 893 (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Головне управління ДПС у Київській області). Пунктом 2 Постанови № 893 установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. Відповідно до пункту 3 Постанови № 893 права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Наказом Державної податкової служби України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких Головне управління ДПС у Київській області. Наказом Державної податкової служби України «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» від 24.12.2020 №755 розпочато з 1 січня 2021 року здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови №893. З викладеного вбачається, що до Головного управління ДПС у Київській області як відокремленого підрозділу ДПС України, утвореного Державною податковою службою України (код ЄДРПОУ ВП 44096797), перейшли повноваження та функції Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377), а тому наявні передбачені статтею 379 КАС України підстави для відповідної заміни сторони виконавчого провадження. При цьому, повноваження та функції Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) перейшли саме до Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ ВП 44096797), а не до Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393), а тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження з Головного управління ДПС у Київській області (код ЄДРПОУ 43141377) на Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) відсутні. Разом з цим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково надав оцінку виконанню судового рішення, можливості його виконання тощо, оскільки відповідні питання встановлюються судом в порядку статей 378, 382, 383 КАС України. В даному випадку сторона звернулась із заявою в порядку статті 379 КАС України та предметом розгляду суду є питання наявності або відсутності факту вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, та відповідно, передбачених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження. Однак, такі висновки суду попередньої інстанції не призвели до неправильного вирішення питання, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового рішення. Керуючись статтями 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Київській області залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 13 грудня 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький Суддя В.П.Мельничук Суддя О.М.Оксененко