Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/1604/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 320/1604/21 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ãîðîáöîâà ß.Â. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 01 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ñóää³-äîïîâ³äà÷à: Êóçüìèøèíî¿ Î.Ì., ñóää³â: Êîñòþê Ë.Î., Ïèëèïåíêî Î.ª., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ â³äïîâ³äà÷, àïåëÿíò), â ÿêîìó ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî ïðîâåäåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê; - çîáîâ`ÿçàòè Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ êîøò³â. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàí³ òèì, ùî ïîçèâà÷êà º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ, ïðîòå â³äïîâ³äà÷, íåçâàæàþ÷è íà ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ¹3-ð/2020, âèïëàòèâ ó 2020 ðîö³ âêàçàíó äîïîìîãó ó ðîçì³ð³, ìåíøîìó í³æ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». гøåííÿì Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ, âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ùîäî â³äìîâè ó ïðîâåäåíí³ ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê. Çîáîâ`ÿçàíî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðîâåñòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ êîøò³â. Ïðè öüîìó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20, âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè íà ÷àñ ïðîâåäåííÿ âèïëàò äî 05 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ ä³ÿëè îäíî÷àñíî íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» (äàë³ - Çàêîí) ³ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19.02.2020 ðîêó ¹112 «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2020 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ³ «Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹112), òî äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ íîðìè Çàêîíó ÿê àêòó âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó â³ä 25.12.1998 ðîêó. Êð³ì òîãî, ñóä ï³äêðåñëèâ, ùî ñàìå Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ö³é ñïðàâ³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ÷àñòèí³ çðîáèòè ïåðåðàõóíîê â³äìîâèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ìîòèâîâàíà òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ç íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà íåäîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿíò íàãîëîøóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ç`ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íåâ³ðíî çàñòîñóâàâ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ äîâîä³â çàçíà÷àº, ùî, ïî-ïåðøå, ñóä íå âðàõóâàâ, ùî ÓÑÇÍ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêðàäè, ÿê îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, 䳺 ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ ïîñòàíîâàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïî-äðóãå, ñóä íå âçÿâ äî óâàãè, ùî â³äïîâ³äà÷ îòðèìóº â³ä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ñïèñêè îñ³á, ÿêèì â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíà âèïëàòà ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, íå çä³éñíþº ôîðìóâàííÿ, âåäåííÿ òà çáåð³ãàííÿ îñîáîâèõ ñïðàâ, à òîìó ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðîâåäåííÿ ä³é (ïåðåðàõóíê³â òà âèïëàò ³íøèõ ñóì, í³æ çàçíà÷åíèõ ó ñïèñêàõ) îñòàíí³é íå ìàº, ïî-òðåòº, ñóä çàëèøèâ ïîçà óâàãîþ, ùî ïåðåðàõóíîê ïîâèííà çä³éñíèòè ³íøà óñòàíîâà. Çîêðåìà, â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àºòüñÿ, ùî âèïëàòà ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ áóëà ïðîâåäåíà â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19.02.2020 ¹112 «Äåÿê³ ïèòàííÿ âèïëàòè ó 2020 ðîö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ³ «Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü», ÿêîþ âñòàíîâëåíèé ÷³òêèé ðîçì³ð äîïîìîãè äî 05 òðàâíÿ. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24 âåðåñíÿ 2021 ðîêó, ï³ñëÿ óñóíåííÿ àïåëÿíòîì íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äíî äî óõâàëè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2021 ðîêó, â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹320/1604/21, âñòàíîâëåíî ñòðîê äî 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. ²íøîþ óõâàëîþ â³ä 24 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ç 18 æîâòíÿ 2021 ðîêó. ÎÑÎÁÀ_1 â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ïîäàâàëîñÿ, ùî íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè çà íàÿâíèìè ó í³é ìàòåð³àëàìè çà ïðàâèëàìè ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñïðàâà ïåðåãëÿäàºòüñÿ êîëå㳺þ ñóää³â â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_2 â³ä 28.04.2017 òà ìຠï³ëüãè, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Óïðàâë³ííÿì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîçèâà÷ó áóëî íàðàõîâàíî òà âèïëà÷åíî ðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó äî 05 òðàâíÿ ó ðîçì³ð³ 1 390,00 ãðí. Ïîçèâà÷ çâåðíóëàñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ ïðî ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ñóìè ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì ç óðàõóâàííÿì âæå âèïëà÷åíèõ ñóì. Ëèñòîì â³ä 15 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ¹5-6440 Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâ³äîìèëî, ùî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çä³éñíþâàëî âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ âèõîäÿ÷è ç ðåàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó ìåæàõ áþäæåòíèõ ïðèçíà÷åíü. Ââàæàþ÷è òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷à ùîäî âèïëàòè ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó ðîçì³ð³ ìåíøîìó, í³æ ïåðåäáà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ äî ñóäó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ âèùå îáñòàâèí, âèõîäÿ÷è ç ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïðèïèñ³â ñòàòò³ 12 Çàêîíó, à òàêîæ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.01.2021 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã ç îãëÿäó íà òå, ùî íàëåæíà Ïîçèâà÷ó äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ãðîøîâà äîïîìîãà ç óðàõóâàííÿì ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 27.02.2020 ðîêó ¹3-ð/2020 ìຠáóòè âèïëà÷åíà ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñàìå Çàêîíîì, à íå ï³äçàêîííèì àêòîì Óðÿäó Óêðà¿íè. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóäîâà êîëåã³ÿ íå ìîæå íå ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà òàêå. Ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ â³ä 27.02.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ 1-247/2018(3393/18) òà âèçíàííÿì òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì), îêðåìîãî ïîëîæåííÿ ïóíêòó 26 ðîçä³ëó VI «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ó ÷àñòèí³, ÿêà ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìè ³ ïîëîæåííÿ ñòàòåé 12, 13, 14, 15 òà 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó òà ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, âèõîäÿ÷è ç íàÿâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî áþäæåò³â òà áþäæåò³â ôîíä³â çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâîãî äåðæàâíîãî ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ñòàòòÿ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ä³ÿëà òà ìàëà çàñòîñîâóâàòèñü ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 25.12.1998 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, ïî÷èíàþ÷è ç 27.02.2020 ðîêó ðîçì³ð ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ ó 2020 ðîö³ ï³äëÿãຠíàðàõóâàííþ ³ âèïëàò³ îðãàíîì, óïîâíîâàæåíèì çä³éñíþâàòè âèïëàòó ðàçîâî¿ ùîð³÷íî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ (Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ îñîáè òà/àáî Öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò) ó ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 25.12.1998 ðîêó: «Ùîð³÷íî äî 5 òðàâíÿ ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é âèïëà÷óºòüñÿ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì». Ïðè öüîìó, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäîâî¿ êîëå㳿, ÷èíí³ñòü ñòàíîì íà äåíü çä³éñíåííÿ âèïëàòè ïîçèâà÷ö³ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè Ïîñòàíîâè ¹112 íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ðîçì³ðó âèïëà÷åíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ñóì³ 1 390,00 ãðí., îñê³ëüêè äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ïîâèíí³ áóòè çàñòîñîâàí³ íîðìè ñàìå ñòàòò³ 12 Çàêîíó ÿê àêòó âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ÎÑÎÁÀ_1 ïðàâà íà îòðèìàííÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê ó ðîçì³ð³ ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì. Íàâåäåíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ç îãëÿäó íà ³ºðàðõ³þ ïðàâîâèõ íîðì ó ïðàâîâ³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè âèêëàäåíî ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 29.09.2020 ðîêó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹ 440/2722/20, çàëèøåíîãî áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.01.2021 ðîêó, ùîäî ÿêî¿ ñïðàâà ¹320/2294/21 º òèïîâîþ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 291 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ó òèïîâ³é ñïðàâ³, ÿêà â³äïîâ³äຠîçíàêàì, âèêëàäåíèì ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, ñóä ìຠâðàõîâóâàòè ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè. ³äòàê ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êðèòè÷íî¿ îö³íþºòüñÿ ïîñèëàííÿ Óïðàâëííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÿê íà ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó íà òå, ùî âèïëàòà äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ çà 2020 ð³ê çä³éñíåíà ó ðîçì³ð³ çã³äíî çàòâåðäæåíîãî îáñÿãó âèäàòê³â, îñê³ëüêè ãàðàíòîâàí³ çàêîíîì âèïëàòè, ï³ëüãè òîùî íåìîæëèâî ïîñòàâèòè ó çàëåæí³ñòü â³ä âèäàòê³â áþäæåòó. Ùîäî äîâîä³â àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ïåðåðàõóíîê çä³éñíþº ³íøà óñòàíîâà, à íå â³äïîâ³äà÷, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 17-1 Çàêîíó ùîð³÷íó âèïëàòó ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ â ðîçì³ðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 12-16 öüîãî Çàêîíó, çä³éñíþº öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî ÷åðåç óñòàíîâè áàíê³â (øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ íà îñîáîâèé ðàõóíîê îòðèìóâà÷à) ïåíñ³îíåðàì - çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿, à îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ. Çã³äíî ï. 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.06.2015 ðîêó ¹ 423, òàêèì îðãàíîì º ̳íñîöïîë³òèêè. Ïðè öüîìó ï³äïóíêòîì 41 ïóíêòó 4 óêàçàíîãî Ïîëîæåííÿ âèçíà÷åíî, ùî ̳íñîöïîë³òèêè â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàâäàíü îðãàí³çîâóº âèïëàòó äî 5 òðàâíÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âåòåðàíàì â³éíè, îñîáàì, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ Çàêîíó. Ó ñâîþ ÷åðãó, ï³äïóíêòîì 1 ïóíêòó 1 Ïîñòàíîâè ¹112 óñòàíîâëåíî, ùî ó 2020 ðîö³ âèïëàòó äî 5 òðàâíÿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíàìè Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ Ïðî æåðòâè íàöèñòñüêèõ ïåðåñë³äóâàíü (äàë³ - ãðîøîâà äîïîìîãà), ïðîâîäèòü ̳í³ñòåðñòâî ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè øëÿõîì ïåðåðàõóâàííÿ êîøò³â íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëàì ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ), ÿê³ ðîçïîä³ëÿþòü ¿õ ì³æ ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè ç ïèòàíü ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ðàéîííèõ, ðàéîííèõ ó ì. Êèºâ³ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñüêèõ, ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ) ðàä (äàë³ - ðàéîíí³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ), öåíòðàìè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ùî â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ïóíêòó 47 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ - öåíòðè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò). Ðàéîíí³ îðãàíè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, öåíòðè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò ïåðåðàõîâóþòü êîøòè ÷åðåç â³ää³ëåííÿ çâ`ÿçêó àáî óñòàíîâè áàíê³â íà îñîáîâ³ ðàõóíêè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ (îñîáàì, ÿê³ íå º ïåíñ³îíåðàìè, - çà ì³ñöåì ¿õ ïðîæèâàííÿ ÷è îäåðæàííÿ ãðîøîâîãî óòðèìàííÿ) ó âèçíà÷åíèõ ïîëîæåííÿìè ö³º¿ Ïîñòàíîâè ¹112 ðîçì³ðàõ. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíèõ âèùå ïðàâîâèõ íîðì òà âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ó çðàçêîâ³é ñïðàâ³ ¹440/2722/20 ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ̳íñîöïîë³òèêè ïåðåðàõîâóº êîøòè ðåã³îíàëüíèì îðãàíàì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, ÿê³ ðîçïîä³ëÿþòü ¿õ ì³æ ðàéîííèìè îðãàíàìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, öåíòðàìè ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, ÿê³ çä³éñíþþòü áåçïîñåðåäíþ âèïëàòó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ îñîáàì ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè, à òîìó óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ îñîáè òà öåíòð ïî íàðàõóâàííþ òà çä³éñíåííþ ñîö³àëüíèõ âèïëàò º îðãàíàìè, óïîâíîâàæåíèìè çä³éñíþâàòè âèïëàòó âêàçàíî¿ äîïîìîãè. Òàêèì ÷èíîì, îñê³ëüêè ó 2020 ðîö³ ðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà äî 5 òðàâíÿ áóëà âèïëà÷åíà ÎÑÎÁÀ_1 ñàìå ÓÑÇÍ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêðàäè òà ñîö³àëüí³ âèïëàòè ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é íà ð³âí³ ì³ñòà Áîðèñï³ëü ïðîâîäÿòüñÿ îñòàíí³ì, òî ñàìå â³í º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ö³é ñïðàâ³. Äîâîäè àïåëÿíòà ïðî íåçàëó÷åííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ â ÿêîñò³ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿê³é ïîçèâà÷ ïåðåáóâຠíà îáë³êó ÿê ó÷àñíèê áîéîâèõ ä³é, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè äàíå â³éñüêîâå ôîðìóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Ïîñòàíîâè ¹112, ëèøå âèçíà÷ຠïåðåë³ê îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ, âîäíî÷àñ, ñàìå ÓÑÇÍ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêðàäè äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî âèïëàòè ïîçèâà÷ó ùîð³÷íî¿ ðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ìåíøîìó ðîçì³ð³, í³æ ïåðåäáà÷åíî ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 12 Çàêîíó. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷ íå äîâ³â ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é ùîäî â³äìîâè çä³éñíèòè ïîçèâà÷ó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ùîð³÷íî¿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî 5 òðàâíÿ 2020 ðîêó, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ï`ÿòè ì³í³ìàëüíèõ ïåíñ³é çà â³êîì, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ êîøò³â, íàòîì³ñòü ïîçèâà÷ äîâ³â îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ éîãî âèìîãè, à îòæå ïðàâîì³ðíî çàäîâîëåíî âèìîãè ïîçèâà÷à. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 291 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ó òèïîâ³é ñïðàâ³, ÿêà â³äïîâ³äຠîçíàêàì, âèêëàäåíèì ó ð³øåíí³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè, ñóä ìຠâðàõîâóâàòè ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ð³øåíí³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çðàçêîâî¿ ñïðàâè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ ÎÑÎÁÀ_2 . ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à òîìó íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ ï³äñòàâ àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Áîðèñï³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹320/1604/21 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î.Ì. Êóçüìèøèíà Ñóää³ Ë.Î. Êîñòþê Î.ª. Ïèëèïåíêî