Ухвала КАС ВС № 9901/247/21

УХВАЛА 25 листопада 2021 року Київ справа №9901/247/21 адміністративне провадження №П/9901/247/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Головуючого судді Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М., Єзерова А.А., Стеценка С.Г., за участю секретаря судового засідання Буденка В.В., учасники справи: представники позивача, відповідача, третьої особи, розглянув у відкритому судовому засіданні питання щодо повторного витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, про визнання протиправним та скасування Указу в частині, УСТАНОВИВ: У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі у тексті цього рішення також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Президента України (далі у тексті цього рішення також відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21.05.2021 №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме - позиції 658 додатку 1 (далі у тексті цієї ухвали також спірний Указ). Ухвалою Верховного Суду від 29.06.2021 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Цією ж ухвалою установлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. У подальшому відповідно до ухвали Верховного Суду від 19.08.2021 до участі у розгляді цієї справи залучено Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Ухвалою Верховного Суду від 23.09.2021 витребувано від Ради національної безпеки і оборони України - копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та усі наявні у цього органу документи, матеріали, у тому числі, в електронному вигляді, а також відомості на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, що стосуються позивача у цій справі - ОСОБА_1 та ідентифікують його, як суб`єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача. 21.10.2021 до Верховного Суду надійшов лист Ради національної безпеки і оборони України про неможливість участі у судовому процесі у якості сторони чи третьої особи через відсутність статусу юридичної особи. При цьому ані пояснень по суті позову, ані витребуваних документів на виконання ухвали суду не надано, однак зазначено про те, що стенографування засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було прийнято рішення, уведене в дію оскаржуваним Указом, не здійснювалося. Колегія суддів вважає безпідставними і необґрунтованими наведені у листі Ради національної безпеки і оборони України твердження про відсутність у цього органу адміністративної процесуальної правосуб`єктності й неможливості у зв`язку з цим набуття статусу учасника адміністративного процесу, виконання ухвал суду. Вищенаведені аргументи, на переконання колегії суддів, не можуть слугувати поважними причинами невиконання ухвали Верховного Суду від 23.09.2021 з огляду на таке. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Отже, учасником справи може бути суб`єкт владних повноважень, незалежно від наявності чи відсутності у нього статусу юридично особи. Статтею 107 Конституції України передбачено, що органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України, який координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони, є Рада національної безпеки і оборони України. Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводяться в дію указами Президента України. Компетенція та функції Ради національної безпеки і оборони України визначаються законом. Правові засади організації та діяльності Ради національної безпеки і оборони України, її склад, структуру, компетенцію і функції визначає Закон України «Про Раду національної безпеки і оборони України». Статтею 1 цього Закону встановлено, що Рада національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» однією із функцій Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони. Відповідно до функцій, визначених цим Законом, Рада національної безпеки і оборони України розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які, відповідно до Конституції та законів України, Стратегії національної безпеки України, Воєнної доктрини України, належать до сфери національної безпеки і оборони, та подає пропозиції Президентові України, приймає рішення щодо, зокрема, заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України (абзац сьомого пункту 1 частини першої статті 4 Закону). Зазначене свідчить про безпосередню участь Ради національної безпеки і оборони України у правовідносинах, що стали предметом розгляду цієї справи, адже саме рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (позиція 658 додатку 1) до ОСОБА_1 були застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції). Ці заходи було введено у дію Указом Президента, що оскаржується у цій справі. Відповідно до частини другої статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу. Відповідно до частини п`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. Відповідно до частин шостої-восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України [у разі витребування] будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. З ініціативи суду було обговорено питання про повторне витребування письмових доказів у Ради національної безпеки і оборони України, яке підтримали представники позивача та відповідача. Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України просив вирішити це питання на розсуд суду. Враховуючи зазначене, а також беручи до уваги невиконання ухвали Верховного Суду від 23.09.2021 у встановлений строк, Суд вбачає за необхідне визнати неповажними причини невиконання цього судового рішення та повторно витребувати у Ради національної безпеки і оборони України як третьої особи у справі усі наявні у цього органу документи, матеріали, у тому числі, в електронному вигляді, а також відомості на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, що стосуються позивача у цій справі - ОСОБА_1 та ідентифікують його, як суб`єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача. Колегія суддів бере до уваги твердження Ради національної безпеки і оборони України про те, що стенографування засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), не здійснювалося. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Ради національної безпеки і оборони України усі наявні докази (оригінали або належним чином засвідчені копії) щодо фіксації ходу засідання цього органу, проведеного 14.05.2021, на якому було прийнято рішення «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, що стосуються позивача у цій справі - ОСОБА_1 , а саме - протокол або інші документи, складені (оформлені) письмово та/або в електронному вигляді, які містять інформацію, зокрема, про присутніх на цьому засіданні осіб, процедуру голосування за пропозицію щодо накладення санкцій на ОСОБА_1 із зазначенням кількості голосів за і проти або членів, які утримались від голосування, процес обговорення на засіданні цієї пропозиції із зазначенням документів, які надавались членам перед розглядом цієї пропозиції, можливі зауваження, висловлені учасниками засідання або інші пояснення з приводу розглядуваної пропозиції про накладення санкцій на позивача. Керуючись статтями 2, 44, 49, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Визнати неповажними причини невиконання Радою національної безпеки і оборони України ухвали Верховного Суду від 23.09.2021. Витребувати повторно у Ради національної безпеки і оборони України: усі наявні у цього органу документи, матеріали, у тому числі, в електронному вигляді, а також відомості на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, що стосуються позивача у цій справі - ОСОБА_1 та ідентифікують його, як суб`єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача; усі наявні докази (оригінали або належним чином засвідчені копії) щодо фіксації ходу засідання цього органу, проведеного 14.05.2021, на якому було прийнято рішення «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині, що стосуються позивача у цій справі - ОСОБА_1 , а саме - протокол або інші документи, складені (оформлені) письмово та/або в електронному вигляді, які містять інформацію, зокрема, про присутніх на цьому засіданні осіб, процедуру голосування за пропозицію щодо накладення санкцій на ОСОБА_1 із зазначенням кількості голосів за і проти або членів, які утримались від голосування, процес обговорення на засіданні цієї пропозиції із зазначенням документів, які надавались членам перед розглядом цієї пропозиції, можливі зауваження, висловлені учасниками засідання або інші пояснення з приводу розглядуваної пропозиції про накладення санкцій на позивача. Копію ухвали для виконання направити на адресу Ради національної безпеки і оборони України. Встановити десятиденний з моменту вручення Раді національної безпеки і оборони України копії цієї ухвали строк для її виконання. Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп.

5. У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується. Головуючий суддя Н.В. Коваленко Судді: Я.О. Берназюк В.М. Кравчук А.А. Єзеров С.Г. Стеценко