Ухвала КАС ВС № 460/144/21

УХВАЛА 29 листопада 2021 року Київ справа №460/144/21 адміністративне провадження №К/9901/35988/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача Бевзенка В.М., суддів: Єзерова А.А., Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 460/144/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: У 2021 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач), у якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.11.2020 щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 № 21-516; - зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (у редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, що діяла на час призначення пенсії), обчисленої відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 та статті 81 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 за № 21-516, без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат. Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути та розглянув її за правилами спрощеного позовного провадження. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2021 позов задоволено частково, внаслідок чого: - визнано протиправним та скасовано рішення відповідача, оформлене листом від 17.11.2020 № 0300-0308-8/38618, щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 № 21-516; - зобов`язано відповідача здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачеві за вислугу років відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у первинній редакції, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 15.10.2020 № 21-516, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження суми пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат; - у задоволенні решти позову відмовлено. Не погоджуючись із рішенням Волинського окружного адміністративного суду та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, відповідач оскаржив їх у касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 19.10.2021 касаційну скаргу залишено без руху. Вищезазначену ухвалу скаржником отримано 25.10.2021, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення (ідентифікатор внутрішнього поштового відправлення № 4302607146161). 03.11.2021, скаржник засобами поштового зв`язку надіслав до Верховного Суду заяву про усунення недоліків указаних в ухвалі Верховного Суду від 19.10.2021 до якої додав квитанцію про сплату судового збору та уточнив підстави касаційного оскарження. Таким чином, скаржником усунуті недоліки у строк визначений ухвалою Верховного Суду від 19.10.2021. Як на підстави касаційного оскарження, відповідач посилається на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та вказує, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 03.06.2021 у справі № 359/3736/17 та від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20, а також зазначає, що відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд дійшов такого висновку. Щодо підстав касаційного оскарження. Підставами для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, які визначено частиною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та підпункт «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Підстави касаційного оскарження суду апеляційної інстанції відповідач мотивує тим, що: «касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, а саме, єдиного підходу судів усіх інстанцій щодо застосування норм закону, яким передбачено обмеження розміру пенсій (колишнім працівникам органів прокуратури) десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність». Також зазначає, що при ухваленні оскаржуваної постанови суд апеляційної інстанції не врахував норми права викладені у постановах Верховного Суду від 03.06.2021 у справі № 359/3736/17 та від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20. Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, яку неможливо виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши доводи скаржника, Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 460/144/21. Щодо клопотання відповідача про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду. Серед іншого, у прохальній частині касаційної скарги, відповідач, просить зупинити виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у цій справі. Згідно з частини першої статті 375 КАС України, суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 340 статті КАС України, суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду: вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи; вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються; вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. Аналізуючи наведене, Суд вважає за необхідне задля належної підготовки справи до розгляду, встановити учасникам справи строк для надання своїх письмових заперечень на клопотання відповідача про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у цій справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338, 340 КАС України, Суд, УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі № 460/144/21. Витребувати з Волинського окружного адміністративного суду справу № 460/144/21. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Встановити для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській про зупинення виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі № 460/144/21. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується. Суддя - доповідач: В.М. Бевзенко Судді: А.А. Єзеров В.М. Шарапа