Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/4445/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/4445/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., за участю секретаря судового засідання Замкової А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, - в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати процедурне рішення Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, що відбулося 24.02.2021. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розпорядження міського голови від 09.02.2021 № 31-р було проведено 24.02.2021 IV сесію Криворізької міської ради VIII скликання була скликана IV сесії міської ради VIII скликання. Під час проведення засідання міським головою було повідомлено про надходження депутатського звернення щодо розгляду процедурного питання, а саме, щодо позбавлення окремих депутатів Криворізької міської ради, у тому числі ОСОБА_1 , права виступу на поточному пленарному засіданні у зв`язку з порушенням дисципліни та правил депутатської етики, які мали місце 27.01.2021 з боку зазначених у зверненні депутатів в ході проведення III сесії міської ради. Вказане питання було поставлене головуючим на голосування до початку розгляду питань порядку денного сесії, пропозицію було прийнято більшістю голосів. Позивач вважає таке рішення протиправним, таким, що порушує її права та законні інтереси, як депутата міської ради, на участь у пленарних засіданнях та прийняття рішень, включених до порядку денного. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до приписів Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради - представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Більш розширені права депутата місцевої ради у раді та її органах перелічені у статті 19 названого Закону. Отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що законом прямо передбачено право депутата місцевої ради на участь у діяльності ради та її органах з метою здійснення представництва інтересів виборців та відповідної територіальної громади. Таке право може бути обмежено у виключних випадках, прямо передбачених законом або регламентом відповідної місцевої ради. Регламентом Криворізької міської ради, затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 17.12.2020 № 1 встановлено, що на засіданнях ради промовець не повинен вживати образливі висловлювання та непристойні слова, закликати до протиправних дій. Головуючий має право попередити промовця про неприпустимість таких висловлювань і закликів або припинити його виступ, а в разі повторного порушення - позбавити його права виступу на цьому засіданні. Якщо депутат своєю поведінкою заважає проведенню засідання ради, головуючий попереджає його й закликає до порядку. Після повторного попередження протягом засідання головуючий ставить на голосування питання залишення депутатом зали до кінця пленарного засідання. Рішення ухвалюється без обговорення більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні. Рада, а також головуючий може ужити один із заходів впливу до депутата, який порушив правила етики: - зауваження; - видалення із сесійної зали до кінця пленарного засідання; - позбавлення права на продовження виступу та відключення мікрофона; - позбавлення депутата права виступу на одному пленарному засіданні, а при повторному порушенні - до п`яти. Рішення про заходи впливу приймається головуючим на засіданні, радою за пропозицією головуючого або депутата після короткого обговорення процедурним рішенням і заноситься до протоколу пленарного засідання. Системний аналіз викладених положень Регламенту Криворізької міської ради дає можливість дійти висновку, що для вирішення питання щодо притягнення депутата до відповідальності за порушення правил етики має мати місце послідовність наступних подій: проведення засідання ради; виступ промовця на цьому засіданні з використанням образливих висловлювань та непристойних слів, із закликом до протиправних дій або депутат своєю поведінкою заважає проведенню засідання ради; попередження головуючого на засіданні про недопустимість протиправної поведінки; повторне попередження протягом засідання у разі нехтування попереднім попередженням; вирішення питання щодо обмеження у праві брати участь у пленарному засіданні або позбавлення права на продовження виступу на пленарному засіданні. Тобто ключовим фактором, за яким може бути реалізовано захід впливу у вигляді позбавлення депутата права на участь у пленарному засіданні або права на виступ на пленарному засіданні, є допущення останнім протиправної поведінки під час засідання, яке відбувається в день прийняття відповідного рішення. Ані законом, ані Регламентом Криворізької міської ради не визначено можливість прийняття такого рішення за зверненням депутата, яке надійшло в день проведення пленарного засідання, із викладенням обставин щодо порушення депутатом правил етики під час попередніх пленарних засідань. Доказів протиправної поведінки ОСОБА_1 під час проведення пленарного засіданні IV сесії Криворізької міської ради VIII скликання, яке відбулося 24.02.2021, відповідачем не надано. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що процедурним рішенням Криворізької міської ради від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради VIII скликання суперечить положенням чинного законодавства, має протиправний характер внаслідок порушення права позивача в повному обсязі реалізувати повноваження депутата. Суд першої інстанції вірно навів положення актів, якими регулюються спірні правовідносин, проте не надав їм належну правову оцінку, обмежившись висновком, що суд не знайшов порушень законодавства України та Регламенту Криворізької міської ради у діях Криворізького міського голови та Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області, а відтак рішення суду першої інстанції не може вважатися обґрунтованим, не надавши при цьому оцінку доводам позивача. Відтак рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року в адміністративній справі № 160/4445/21 скасувати. Позов ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправним та скасувати процедурне рішення Криворізької міської ради від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради VIII скликання, яке відбулося 24.02.2021. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Криворізької міської ради сплачений судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп. Постанова суду набирає законної сили з 30 листопада 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повна постанова складена 30 листопада 2021 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров