Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 418/2607/21

ÏÅÐØÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 24 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ñïðàâà ¹418/2607/21 ïðèì³ùåííÿ ñóäó çà àäðåñîþ: 84301, ì. Êðàìàòîðñüê âóë. Ìàðàòà, 15 Ïåðøèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàçíà÷åºâà Å.Ã., ñóää³â: Ãåðàùåíêà ².Â., Êîìïàí³ºöü ².Ä., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó 3 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ì. Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) íà ð³øåííÿ ̳ëîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 28 âåðåñíÿ 2021 ð. ó ñïðàâ³ ¹ 418/2607/21 (ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿ ×åõîâ Ñ.².) çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÏÊ 3-¿ êàòåãî𳿠âïñ (òèï À) ÂÏÑ "Ìàðê³âêà" ìàéñòðà-ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , ³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè "̳ëîâå" ³ì. Â. Áàííèõ ïðî ñêàñóâàííÿ ïîñòàíîâè ¹ 017820/21 â³ä 06.08.2021 ðîêó ùîäî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ çà ÷.1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóëàñü äî ̳ëîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ ç ïîçîâîì äî ²ÏÊ 3-¿ êàòåãî𳿠âïñ (òèï À) ÂÏÑ " ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 " ìàéñòðà-ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_2 , ³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , â ÿêîìó ïðîñèëà: ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ¹ 017820/21 â³ä 06.08.2021 ðîêó âèíåñåíó â³äíîñíî ïîçèâà÷à çà â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ , à ïðîâàäæåííÿ ïî àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ - çàêðèòè. гøåííÿì ̳ëîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 28 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî, à ñàìå ñóä: ñêàñóâàâ ïîñòàíîâó ¹ 017820/21 â³ä 06 ñåðïíÿ 2021 ðîêó, âèíåñåíó ²ÏÊ 3-¿ êàòåãî𳿠âïñ (òèï À) ÂÏÑ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 » ìàéñòåð - ñåðæàíòîì ÎÑÎÁÀ_2 â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ùîäî ïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ; çàêðèâ ïðîâàäæåííÿ ïî àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 â ñêîºíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ, ñòÿãíóâ ç Ëóãàíñüêîãî ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ìåí³ Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåíà ϳêóñà çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ñïëà÷åíèé íåþ ïðè ïîäà÷³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ñóäîâèé çá³ð ó ñóì³ 454,00 ãðèâåíü. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ), íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íòîíàö³¿ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâèòè â çàäîâîëåí³ ïîçîâ, ïîñèëàþ÷èñü íà íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ïîðóøåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà.  îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â çàçíà÷èâ, ùî ïîçèâà÷åì ïðè ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó â ÏÏð «Ì³ëîâå» íå íàäàëà áóäü ÿêèõ äàíèõ, ùî ïîðóøåííÿ íåþ ïîðÿäêó â¿çäó äî òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ òà âè¿çäó ç íå¿ âîíà çä³éñíèëà ç ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó. Íàÿâí³ñòü ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ îñîáè ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîÿñíåííÿìè ïîçèâà÷à òà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿíóâ ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ñóä, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, çä³éñíþþ÷è àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ó ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, âñòàíîâèâ íàñòóïíå. 06.08.2021 ²ÏÊ 3-¿ êàòåãî𳿠âïñ (òèï À) ÂÏÑ «Ìàðê³âêà» ìàéñòåð - ñåðæàíòîì ÎÑÎÁÀ_2 âèíåñåíî ïîñòàíîâó â³äíîñíî ïîçèâà÷à ÿêîþ ïðèòÿãíóòî äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ òà íàêëàäåíî ñòÿãíåííÿ â ðîçì³ð³ 1700 ãðèâåíü. Çã³äíî ïîñòàíîâè, 06.08.2021 î 23:10 ãîäèí³ â ïóíêò³ ïðîïóñêó «Ì³ëîâå» ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ âèÿâëåíî ãðîìàäÿíêó Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà â³äïîâ³äíî äî ³íôîðìàö³¿ íàÿâíî¿ â áàç³ äàíèõ ÄÏÑ Óêðà¿íè 15.03.2020 âè¿õàëà ç êîíòðîëüîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äî òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ÷åðåç ÊÏ «Ìàð`¿íêà», à 06.08.2021 î 23:10 â`¿õàëà íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè ç áîêó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÷åðåç ïóíêò ïðîïóñêó «Ì³ëîâå». Îñîáîþ íàäàíî ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ âîíà çàçíà÷èëà, ùî 06.08.2021 áëèçüêî 16:00 çä³éñíèëà âè¿çä ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â íàïðÿìêó í.ï. «Óñïåíêà`òèì÷àñîâî îêóïîâàíà òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè - «Ìàò⺺â Êóðãàí» Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ â ðàéîí³ í.ï. Óñïåíêà, ùî òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèòÿãîì ç ÁÄ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî â³äñóòíÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî âè¿çä ¿¿ ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äî ÊÏÂÂ, ÷èì ïîðóøèëà âèìîãè ï. 3 Ïîñòàíîâè Êàáì³íó Óêðà¿íè â³ä 17.07.2019 ¹ 815 «Ïðî ïîðÿäîê âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ç òàêèõ òåðèòîð³é», òà â÷èíèëà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíå ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷àìè íå áóëî íàäàíî íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ¿õ ä³é ç ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ïðî ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, äîòðèìàííÿ ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè òà îçíàéîìëåííÿ ç íåþ, ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ³ íà ñïðîñòóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà ôàêòàì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ñòàòòÿ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ×àñòèíîþ 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ âèçíà÷åíî, ùî ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó ç íå¿ - òÿãíå çà ñîáîþ íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä ñòà äî òðüîõñîò íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí. Çà çì³ñòîì ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñîáëèâîñò³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó Óêðà¿íè íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ» â³ä 18.01.2018 ðîêó ñë³äóº, ùî â`¿çä îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çä îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ç òàêèõ òåðèòîð³é çä³éñíþþòüñÿ ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó. Êîìàíäóâà÷ îá`ºäíàíèõ ñèë ó ðàç³ ðåàëüíî¿ çàãðîçè æèòòþ òà çäîðîâ`þ îñ³á, ÿê³ ïåðåòèíàþòü ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ, ìຠïðàâî îáìåæèòè â`¿çä öèõ îñ³á íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ òà Ëóãàíñüêî¿ îáëàñòåé íà ïåð³îä ³ñíóâàííÿ ö³º¿ çàãðîçè. Ïîðÿäîê â`¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ³ç òàêèõ òåðèòîð³é âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïåðåáóâàííÿ â ðàéîí³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ îñ³á, íå çàëó÷åíèõ äî ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â, ìîæå òèì÷àñîâî áóòè îáìåæåíî íà ïåð³îä ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â Êîìàíäóâà÷åì îá`ºäíàíèõ ñèë. Çàêîíí³ âèìîãè ïîñàäîâèõ îñ³á, çàëó÷åíèõ äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ ãðîìàäÿí ³ ïîñàäîâèõ îñ³á. Ñóä çàçíà÷àº, ùî çà ïðèïèñàìè ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ, àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü íàñòຠçà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó ç íå¿. Îòæå âêàçàíà íîðìà º áëàíêåòíîþ òà â³äñèëຠäî â³äïîâ³äíîãî íîðìàòèâíîãî àêòó, ÿêèé ðåãóëþº ïðîöåäóðó â`¿çäó/âè¿çäó îñ³á ³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âîíè ïåðåì³ùóþòüñÿ, ³ ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ. 28.11.2019 íàáðàâ ÷èííîñò³ Ïîðÿäîê â`¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ³ âè¿çäó îñ³á, ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â ç òàêèõ òåðèòîð³é, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17.07.2019 ¹ 815. Çà ïîëîæåííÿì ï.3 Ïîðÿäêó ¹815, â`¿çä/âè¿çä îñ³á, ó òîìó ÷èñë³ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âîíè ïåðåì³ùóþòüñÿ, à òàêîæ ïåðåì³ùåííÿ òîâàð³â íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà ç òàêèõ òåðèòîð³é çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ÷åðåç âèçíà÷åí³ êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Ïîðÿäêó. Ðåæèìí³ çîíè êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó-âè¿çäó ôóíêö³îíóþòü áåç âèõ³äíèõ, ö³ëîäîáîâî. Ïðîïóñê îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â ÷åðåç ðåæèìí³ çîíè êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó-âè¿çäó çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ðåæèìó ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ, âñòàíîâëåíîãî Êîìàíäóâà÷åì îá`ºäíàíèõ ñèë. Êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó íå ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Ðóõ àâòîìîá³ëüíîãî òðàíñïîðòó â ìåæàõ êîíòðîëüîâàíî¿ òåðèòî𳿠â³ä êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó-âè¿çäó äî ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ òà ó çâîðîòíîìó íàïðÿìêó çä³éñíþºòüñÿ ëèøå äîðîæí³ìè êîðèäîðàìè (àâòîìîá³ëüíèìè). Ïîçà âèçíà÷åíèìè êîíòðîëüíèìè ïóíêòàìè â`¿çäó-âè¿çäó ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â çàáîðîíåíî. Îá`¿çí³ øëÿõè íàâêîëî äîðîæí³õ êîðèäîð³â (àâòîìîá³ëüíèõ òà íà çàë³çíè÷íîìó òðàíñïîðò³) çà ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ë³êâ³äóþòüñÿ (ïåðåêðèâàþòüñÿ). Çà ð³øåííÿì Êîìàíäóâà÷à îá`ºäíàíèõ ñèë ó ðàéîí³ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ äîäàòêîâ³ îáìåæåííÿ òà/àáî çàáîðîíè ïåðåì³ùåííÿ îñ³á, íå çàëó÷åíèõ äî ïðîâåäåííÿ òàêèõ çàõîä³â, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â. Âèêîíàííÿ çàêîííèõ âèìîã óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ïðàâîîõîðîííèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿêèõ çàëó÷åíî äî çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ òà ÿê³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü â`¿çäó/âè¿çäó, º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ â`¿æäæàþòü íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà âè¿æäæàþòü ç òàêèõ òåðèòîð³é. Îòæå, îá`ºêòèâíîþ ñòîðîíîþ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 204-2 ÷. 1 ÊÓïÀÏ, º ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó ç íå¿. Ïðè öüîìó, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³íè äî ðîçä³ëó II "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ³ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" ùîäî òèì÷àñîâèõ ï³äñòàâ íåçàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü òà çàõîä³â âïëèâó çà ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè àáî âè¿çäó ç íå¿» â³ä 29 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ¹ 1583-IX, äîïîâíåíî Ðîçä³ë II "Ïðèê³íöåâ³ ïîëîæåííÿ" Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ³ ïîøèðåííþ êîðîíàâ³ðóñíî¿ õâîðîáè (COVID-19)" (³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, 2020 ð., ¹ 16, ñò. 100, ¹ 18, ñò. 123, ¹ 19, ñò. 126; 2021 ð., ¹ 5, ñò. 39) ïóíêòîì 4-1 òàêîãî çì³ñòó: "4-1. Óñòàíîâèòè, ùî äî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîæèâàþòü íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ Óêðà¿íè, íà ïåð³îä 䳿 êàðàíòèíó àáî íà ÷àñ áëîêóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó-âè¿çäó íå çàñòîñîâóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ òà çàõîäè âïëèâó çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè àáî âè¿çäó ç íå¿, ÿêùî òàê³ ïîðóøåííÿ íàñòàëè ç ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó, âèçíà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè". Çà ïîëîæåííÿì ï. 22-2 Ïîðÿäêó ¹815, ó ðàç³ òèì÷àñîâîãî ïðèïèíåííÿ ðîáîòè ðåæèìíî¿ çîíè êîíòðîëüíèõ ïóíêò³â â`¿çäó-âè¿çäó ïðîïóñê îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â çä³éñíþºòüñÿ íåâ³äêëàäíî çà íàÿâíîñò³ òàêèõ ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó: 1) ç ìåòîþ âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿, çîêðåìà ó ðàç³ ñï³ëüíî¿ ïîäîðîæ³ ÷ëåí³â ñ³ì`¿ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ õî÷à á ó îäíîãî ÷ëåíà ñ³ì`¿ - ³íø³ ÷ëåíè ñ³ì`¿ òàêîæ äîïóñêàþòüñÿ äî ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ. Ïåðåòèí äîçâîëÿºòüñÿ áàòüêàì (îäíîìó ç áàòüê³â), ÿêùî ä³òè ïåðåáóâàþòü íà ³íø³é ñòîðîí³ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ; 2) ó ðàç³ òÿæêî¿ õâîðîáè, ñìåðò³ áëèçüêèõ ðîäè÷³â; 3) ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çàáåçïå÷åííÿ ë³êàðñüêèìè çàñîáàìè òà âèðîáàìè ìåäè÷íîãî ïðèçíà÷åííÿ àáî ïðîõîäæåííÿ ë³êóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ òÿæêèõ òà/àáî õðîí³÷íèõ õâîðîá (çîêðåìà ³íñóë³íîçàëåæíîãî ä³àáåòó, îíêîëîã³÷íèõ çàõâîðþâàíü, ïîòðåáè â àíòèðåòðîâ³ðóñí³é, ïðîòèòóáåðêóëüîçí³é òåðàﳿ); 4) ó ðàç³ âè¿çäó ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é îñîáè, ÿêà ìຠäîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïðàâî íà ïîñò³éíå ÷è òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ â ³íø³é äåðæàâ³; 5) ó ðàç³ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ äèòèíîþ ó ñóïðîâîä³ îäíîãî ç áàòüê³â (óñèíîâëþâà÷³â), îï³êóí³â, ï³êëóâàëüíèê³â àáî ³íøèõ çàêîííèõ ïðåäñòàâíèê³â ÷è â ñóïðîâîä³ ³íøèõ îñ³á, óïîâíîâàæåíèõ îäíèì ³ç áàòüê³â (óñèíîâëþâà÷³â), îï³êóí³â, ï³êëóâàëüíèê³â àáî ³íøèõ çàêîííèõ ïðåäñòàâíèê³â, ç ìåòîþ îôîðìëåííÿ äèòèí³ äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà ï³äòâåðäæóþòü ãðîìàäÿíñòâî Óêðà¿íè; 6) ó ðàç³ ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ îñîáàìè ç ìåòîþ â³äâ³äóâàííÿ çàêëàäó îñâ³òè äëÿ íàâ÷àííÿ, ïðîõîäæåííÿ ïðîôåñ³éíî-ïðàêòè÷íî¿ ï³äãîòîâêè, äåðæàâíî¿ ï³äñóìêîâî¿ àòåñòàö³¿ (çîêðåìà ó ôîðì³ çîâí³øíüîãî íåçàëåæíîãî îö³íþâàííÿ), êâàë³ô³êàö³éíî¿ àòåñòàö³¿ çäîáóâà÷³â ïðîôåñ³éíî¿ (ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íî¿) îñâ³òè, âñòóïíèõ âèïðîáóâàíü, ùî ïðîâîäÿòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì îðãàí³çàö³éíî-òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â, çä³éñíåííÿ çîâí³øíüîãî íåçàëåæíîãî îö³íþâàííÿ, ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ çàõîä³â äî ïðàêòè÷íî¿ ï³äãîòîâêè íà âèðîáíèöòâ³, ëàáîðàòîðíèõ ðîá³ò òà òðåíàæåðíèõ çàíÿòü, àòåñòàö³¿ çäîáóâà÷³â âèùî¿ îñâ³òè òà â³äïîâ³äíèõ ï³äãîòîâ÷èõ çàõîä³â, îòðèìàííÿ äîêóìåíò³â ïðî îñâ³òó, ó÷àñò³ â îñâ³òíüîìó ïðîöåñ³, ïîâ`ÿçàíîìó ç îñâ³òîþ äîðîñëèõ, çà óìîâè íàäàííÿ ï³äòâåðäíèõ äîêóìåíò³â; 7) ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ îñîáè äî ì³ñöÿ ñâîãî ïðîæèâàííÿ. Ïðîïóñê îñ³á çä³éñíþºòüñÿ îäèí ðàç ïðîòÿãîì ïåð³îäó 䳿 ð³øåííÿ ïðî òèì÷àñîâå ïðèïèíåííÿ ðîáîòè ðåæèìíî¿ çîíè êîíòðîëüíîãî ïóíêòó â`¿çäó-âè¿çäó; 8) ç ìåòîþ ïðèéíÿòòÿ ñïàäùèíè; 9) íàÿâí³ñòü ³íøèõ âèïàäê³â, êîëè º ï³äñòàâà ââàæàòè, ùî ñèòóàö³ÿ ïîòðåáóº íåâ³äêëàäíîãî ïåðåòèíó îñîáîþ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ ó áóäü-ÿêîìó íàïðÿìêó ç ãóìàí³òàðíèõ ì³ðêóâàíü àáî ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ çàãðîçè æèòòþ òà çäîðîâ`þ îñîáè òà/àáî ïîðóøåííþ ¿¿ ïðàâ (çîêðåìà ó ðàç³ ïîë³òè÷íîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³ÿõ). Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè ³íôîðìóº ùîäíÿ ̳íðå³íòåãðàö³¿ ïðî ê³ëüê³ñòü îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, ÿê³ ïåðåòíóëè êîíòðîëüí³ ïóíêòè â`¿çäó-âè¿çäó çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó, çà âñòàíîâëåíîþ ̳íðå³íòåãðàö³¿ ôîðìîþ. Íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó çà ìîæëèâîñò³ ïîâèííà áóòè äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíà. Ç àíàë³çó âèêëàäåíî¿ íîðìè ñë³äóº, ùî ÿêùî ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíó òåðèòîð³þ Óêðà¿íè àáî âè¿çäó ç íå¿, íàñòàëè ç ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó, âèçíà÷åíèõ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, äî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íå çàñòîñîâóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ òà çàõîäè âïëèâó çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðè öüîìó, ïåðåë³ê ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó íå º âè÷åðïíèì òà ïîâ`ÿçàíèé ç íåîáõ³äí³ñòþ íåâ³äêëàäíîãî ïåðåòèíó îñîáîþ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ ó áóäü-ÿêîìó íàïðÿìêó. Ïðè öüîìó, äîêóìåíòàëüíå ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó íå º îáîâ`ÿçêîâèì. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ò³ëüêè çà íàÿâíîñò³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ îñîáà, ÿêà éîãî â÷èíèëà, ìîæå áóòè ïðèòÿãíóòà äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ×àñòèíîþ 2 ñò. 33 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðè íàêëàäåíí³ ñòÿãíåííÿ âðàõîâóþòüñÿ õàðàêòåð â÷èíåíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, îñîáà ïîðóøíèêà, ñòóï³íü éîãî âèíè, ìàéíîâèé ñòàí, îáñòàâèíè, ùî ïîì`ÿêøóþòü ³ îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü, êð³ì âèïàäê³â íàêëàäåííÿ ñòÿãíåííÿ çà ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ó òîìó ÷èñë³ çàô³êñîâàíîìó â àâòîìàòè÷íîìó ðåæèì³. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 ÊÓïÀÏ, àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì (ïðîñòóïêîì) âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíà, âèííà (óìèñíà àáî íåîáåðåæíà) ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîñÿãຠíà ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, âëàñí³ñòü, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ ³ çà ÿêó çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çã³äíî ç ñòàòòåþ 7 ÊÓïÀÏ, í³õòî íå ìîæå áóòè ï³ääàíèé çàõîäó âïëèâó â çâ`ÿçêó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì ³íàêøå, ÿê íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ ñóâîðîãî äîäåðæàííÿ çàêîííîñò³. Çàñòîñóâàííÿ óïîâíîâàæåíèìè íà òå îðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó ïðîâàäèòüñÿ â ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿, ó òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì. Äîäåðæàííÿ âèìîã çàêîíó ïðè çàñòîñóâàíí³ çàõîä³â âïëèâó çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ñèñòåìàòè÷íèì êîíòðîëåì ç áîêó âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á, ïðàâîì îñêàðæåííÿ, ³íøèìè âñòàíîâëåíèìè çàêîíîì ñïîñîáàìè. Ñòàòòåþ 245 ÊÓïÀÏ âñòàíîâëåíî, ùî çàâäàííÿìè ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ º: ñâîº÷àñíå, âñåá³÷íå, ïîâíå ³ îá`ºêòèâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè, âèð³øåííÿ ¿¿ â òî÷í³é â³äïîâ³äíîñò³ ç çàêîíîì, çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè, à òàêîæ âèÿâëåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ñïðèÿþòü â÷èíåííþ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì, âèõîâàííÿ ãðîìàäÿí ó äóñ³ äîäåðæàííÿ çàêîí³â, çì³öíåííÿ çàêîííîñò³. Ñòàòòÿ 280 ÊÓïÀÏ çàêð³ïëþº îáîâ`ÿçîê ïîñàäîâî¿ îñîáè ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ç`ÿñóâàòè ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÷è âèííà äàíà îñîáà â éîãî â÷èíåíí³. Çã³äíî ç ï.1 ñò. 247 ÊÓïÀÏ îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º íàÿâí³ñòü ïî䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Íàÿâí³ñòü ïî䳿 ïðàâîïîðóøåííÿ äîâîäèòüñÿ øëÿõîì íàäàííÿ äîêàç³â. Îòæå, ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ìîæëèâå ëèøå çà íàÿâíîñò³ ïî䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà âèíè îñîáè ó éîãî â÷èíåíí³, ÿêà ï³äòâåðäæåíà íàëåæíèìè äîêàçàìè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 251 ÊÓïÀÏ, äîêàçàìè â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, º áóäü-ÿê³ ôàêòè÷í³ äàí³, íà îñíîâ³ ÿêèõ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà) âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü äàíî¿ îñîáè â éîãî â÷èíåíí³ òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ö³ äàí³ âñòàíîâëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîÿñíåííÿìè îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîòåðï³ëèõ, ñâ³äê³â, âèñíîâêîì åêñïåðòà, ðå÷îâèìè äîêàçàìè, ïîêàçàííÿìè òåõí³÷íèõ ïðèëàä³â òà òåõí³÷íèõ çàñîá³â, ùî ìàþòü ôóíêö³¿ ôîòî - ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó ÷è çàñîá³â ôîòî- ³ ê³íîçéîìêè, â³äåîçàïèñó, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðè íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿì ïðàâèë, íîðì ³ ñòàíäàðò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ïðîòîêîëîì ïðî âèëó÷åííÿ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â, à òàêîæ ³íøèìè äîêóìåíòàìè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñò. 72 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, äîêàçàìè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ º áóäü-ÿê³ äàí³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ñóä âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí (ôàêò³â), ùî îá´ðóíòîâóþòü âèìîãè ³ çàïåðå÷åííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ïðî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. dz çì³ñòó ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè â³äïîâ³äà÷à âñòàíîâëåíî, ùî âèñíîâîê ïðî â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ çðîáëåíî, íà ï³äñòàâ³ ïîÿñíåíü ïîçèâà÷à. Òîáòî, â îñíîâó âèíåñåíî¿ ïîñòàíîâè áóëî ïîêëàäåíî âèçíàííÿ ïðîâèíè ïîçèâà÷åì ó âèÿâëåíîìó ïðàâîïîðóøåíí³, ùî ìຠîçíàêè ñêëàäó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 204-2 ÷. 1 ÊÓïÀÏ. Ðàçîì ç öèì, â ïîçîâí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ çàïåðå÷óâàâ â÷èíåííÿ íèì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà ïîñèëàâñÿ íà â³äñóòí³ñòü íàëåæíèõ äîêàç³â â÷èíåííÿ íèì ïðàâîïîðóøåííÿ, çà ÿêå éîãî ïðèòÿãíóòî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Êð³ì òîãî, ïîçèâà÷ â ïîÿñíåííÿõ íàäàíèõ â³äïîâ³äà÷ó çàçíà÷èâ îáñòàâèíó ÿêà çìóñèëà âè¿õàòè/â¿õàòè ç/íà òèì÷àñîâî îêóïîâàíî¿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ÷åðåç òåðèòîð³þ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÿê âîçºäíàííÿ ç ðîäèíîþ, òîáòî ç ï³äñòàâ ãóìàí³òàðíîãî õàðàêòåðó âèçíà÷åíîãî ïï.1 ï.22-2 Ïîðÿäêó ¹ 815, à ñàìå ç ìåòîþ âîçç`ºäíàííÿ ñ³ì`¿, ùî íå áóëî âðàõîâàíî â³äïîâ³äà÷åì. Êð³ì òîãî, ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñàì ôàêò âèçíàííÿ îñîáîþ âèíè ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâîïîðóøåíí³ íå ìîæå áóòè äîñòàòí³ì äîêàçîì ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðî íàêëàäåííÿ íà òàêó îñîáó ñòÿãíåííÿ çà â³äñóòíîñò³ ³íøèõ íàëåæíèõ äîêàç³â, òîìó íå çâ³ëüíÿº ïîñàäîâó îñîáó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîâîäèòè ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ áóëà âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 8 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 177/525/17. Îêð³ì òîãî, ñóä âðàõîâóº, ùî çàãàëüíîâ³äîìèì º ôàêò áëîêóâàííÿ íåçàêîííèìè çáðîéíèìè ôîðìóâàííÿìè âè¿çäó ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ç òèì÷àñîâî îêóïîâàíèõ òåðèòîð³é Ñõîäó Óêðà¿íè ÷åðåç ÊÏ ç áåðåçíÿ 2020 ðîêó. À ò³ óìîâè ïåðåòèíó ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ ÷åðåç ÊÏÂÂ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ íåçàêîííèìè óãðóïîâóâàííÿìè, äëÿ ïîçèâà÷à º íåïðèéíÿòíèìè. Ñòàòòÿ 18 ÊÓïÀÏ âèçíà÷àº: íå º àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì ä³ÿ, ÿêà õî÷ ³ ïåðåäáà÷åíà öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè, ùî âñòàíîâëþþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, àëå â÷èíåíà â ñòàí³ êðàéíüî¿ íåîáõ³äíîñò³, òîáòî äëÿ óñóíåííÿ íåáåçïåêè, ÿêà çàãðîæóº äåðæàâíîìó àáî ãðîìàäñüêîìó ïîðÿäêó, âëàñíîñò³, ïðàâàì ³ ñâîáîäàì ãðîìàäÿí, óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó óïðàâë³ííÿ, ÿêùî öÿ íåáåçïåêà çà äàíèõ îáñòàâèí íå ìîãëà áóòè óñóíóòà ³íøèìè çàñîáàìè ³ ÿêùî çàïîä³ÿíà øêîäà º ìåíø çíà÷íîþ, í³æ â³äâåðíåíà øêîäà. Ó âèïàäêó ç ïîçèâà÷åì ñóä ââàæàº, ùî ñòàí êðàéíüî¿ íåîáõ³äíîñò³ âèíèêàº, êîëè º ä³éñíà, ðåàëüíà, à íå óÿâíà çàãðîçà çàçíà÷åíèì ³íòåðåñàì. Òàêèì ÷èíîì, ñóä çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äà÷àìè ó ïîðóøåííÿ ÷. 2, 5 ñò. 77 ÊÀÑ íå áóëî ïîäàíî ñóäó íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é ÿê ç óõâàëåííÿ ïîñòàíîâè ïðî ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, òàê ³ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîñò³ â ä³ÿõ ïîçèâà÷à ñêëàäó ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 204-2 ÷. 1 ÊÓïÀÏ, òîáòî íà ï³äòâåðäæåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ âèíåñåíî¿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü áóäü-ÿêèõ äîêàç³â â÷èíåííÿ ïîçèâà÷åì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ. ³äïîâ³äà÷àìè íå ñïðîñòîâàíî îáñòàâèíè, ÿê³ ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîçèâà÷à. Âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü ìàòåð³àë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à, ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âñòàíîâèòè íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåíü ó â³äïîâ³äà÷à íà ïðèéíÿòòÿ ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè, òà ³íøèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ íå âèçíàþòüñÿ ïîçèâà÷åì, òà ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó â÷èíåííÿ îñòàíí³ì ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ, òà ÿê³, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 280 ÊÓïÀÏ, ï³äëÿãàëè ç`ÿñóâàííþ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äíîñíî ïîçèâà÷à. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíî, ùî â ä³ÿõ ïîçèâà÷à ïðè ïåðåòèí³ Äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè áóâ íàÿâíèé ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.1 ñò.204-2 ÊÓïÀÏ. Êð³ì òîãî, ñóä çàçíà÷àº, ùî îñîáà ï³äëÿãຠâ³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ âèêëþ÷íî ó ðàç³ ïåðåì³ùåííÿ ñàìå ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ ïîçà âèçíà÷åíèìè êîíòðîëüíèìè ïóíêòàìè â`¿çäó/âè¿çäó. Ç ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹ 815 âáà÷àºòüñÿ, ùî êîíòðîëüíèé ïóíêò â`¿çäó/âè¿çäó öå êîìïëåêñ áóä³âåëü, ñïåö³àëüíèõ, ³íæåíåðíèõ ñïîðóä ³ òåõí³÷íèõ çàñîá³â, ðîçòàøîâàíèõ íà ñïåö³àëüíî âèçíà÷åí³é çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, äå çä³éñíþþòüñÿ çàõîäè êîíòðîëþ â`¿çäó-âè¿çäó îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â òà òîâàð³â, ÿê³ ïåðåì³ùóþòüñÿ íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠òà ç òàêèõ òåðèòîð³é. ˳í³ÿ ðîçìåæóâàííÿ - óìîâíà ë³í³ÿ íà ì³ñöåâîñò³ ì³æ òèì÷àñîâî îêóïîâàíèìè òåðèòîð³ÿìè òà êîíòðîëüîâàíèìè òåðèòîð³ÿìè, ÿêà ïðîõîäèòü ïî ïåðåäíüîìó êðàþ ïåðåäîâèõ ïîçèö³é îá`ºäíàíèõ ñèë. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó ¹ 815 âèçíà÷àþòü ïðàâèëà â`¿çäó íà òèì÷àñîâî îêóïîâàí³ òåðèòî𳿠ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ òà âè¿çäó ç íèõ âèêëþ÷íî ÷åðåç êîíòðîëüí³ ïóíêòè, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íà ñïåö³àëüíî âèçíà÷åí³é çåìåëüí³é ä³ëÿíö³ â ìåæàõ ë³í³¿ ðîçìåæóâàííÿ, ïðè öüîìó òàê³ êîíòðîëüí³ ïóíêòè íå ïðèçíà÷åí³ äëÿ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè, íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî ñòÿãíåííÿ çà ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ çà ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ÷åðåç íåïðàöþþ÷èé ïóíêò ïðîïóñêó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè», äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè º ë³í³ÿ ³ âåðòèêàëüíà ïîâåðõíÿ, ùî ïðîõîäèòü ïî ö³é ë³í³¿, ÿê³ âèçíà÷àþòü ìåæ³ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè - ñóø³, âîä, íàäð, ïîâ³òðÿíîãî ïðîñòîðó. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè 1 òà 3 ñòàòò³ 9 öüîãî Çàêîíó, ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ íà øëÿõàõ ñïîëó÷åííÿ ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí ç äîäåðæàííÿì âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó. Ïóíêò ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè - öå ñïåö³àëüíî âèä³ëåíà òåðèòîð³ÿ íà çàë³çíè÷íèõ òà àâòîìîá³ëüíèõ ñòàíö³ÿõ, ó ìîðñüêèõ ³ ð³÷êîâèõ ïîðòàõ, àåðîïîðòàõ (àåðîäðîìàõ) ç êîìïëåêñîì áóä³âåëü, ñïîðóä ³ òåõí³÷íèõ çàñîá³â, äå çä³éñíþþòüñÿ ïðèêîðäîííèé, ìèòíèé òà ³íø³ âèäè êîíòðîëþ ³ ïðîïóñê ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âàíòàæ³â òà ³íøîãî ìàéíà. Ñòàòòÿ 35 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè» ïåðåäáà÷àº, ùî îñîáè, âèíí³ â ïîðóøåíí³ àáî ñïðîá³ ïîðóøåííÿ ðåæèìó äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïðèêîðäîííîãî ðåæèìó àáî ðåæèìó â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, ó íåçàêîííîìó ïåðåì³ùåíí³ àáî ñïðîá³ íåçàêîííîãî ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè âàíòàæ³â, ìàòåð³àë³â, äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ïðåäìåò³â, à òàêîæ â ³íøèõ ïîðóøåííÿõ çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè, íåñóòü êðèì³íàëüíó, àäì³í³ñòðàòèâíó àáî ³íøó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ç çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ñòàòòÿ 204-1 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷ຠâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîííå ïåðåòèíàííÿ àáî ñïðîáó íåçàêîííîãî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, à ñàìå: ïåðåòèíàííÿ àáî ñïðîáà ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè áóäü-ÿêèì ñïîñîáîì ïîçà ïóíêòàìè ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè àáî â ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè áåç â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â àáî ç âèêîðèñòàííÿì ï³äðîáëåíîãî äîêóìåíòà ÷è òàêèõ, ùî ì³ñòÿòü íåäîñòîâ³ðí³ â³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ÷è áåç äîçâîëó â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âëàäè - òÿãíóòü çà ñîáîþ íàêëàäåííÿ øòðàôó â³ä äâîõñîò äî ï`ÿòèñîò íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí àáî àäì³í³ñòðàòèâíèé àðåøò íà ñòðîê äî ï`ÿòíàäöÿòè ä³á, ç êîíô³ñêàö³ºþ çíàðÿäü ³ çàñîá³â â÷èíåííÿ ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íåçàêîííèé ïåðåòèí äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè íå îõîïëþºòüñÿ ñêëàäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ, îñê³ëüêè ïîëîæåííÿ Ïîðÿäêó çàáîðîíÿþòü â`¿çä/âè¿çä ïîçà âèçíà÷åíèìè êîíòðîëüíèìè ïóíêòàìè ñàìå ÷åðåç ë³í³þ ðîçìåæóâàííÿ, à íå äåðæàâíîãî êîðäîíó. Âðàõîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, ñóä ä³éøîâ äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü â ä³ÿõ ïîçèâà÷à ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 3 ñò. 286 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ç ïðèâîäó ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñïðàâàõ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñöåâèé çàãàëüíèé ñóä ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé ìຠïðàâî: ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ çàêðèòè ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Âðàõîâóþ÷è â³äñóòí³ñòü â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè íàëåæíèõ, äîñòîâ³ðíèõ, äîïóñòèìèõ äîêàç³â ñêîºííÿ ïîçèâà÷åì ïðàâîïîðóøåííÿ, âñòàíîâëåíîãî ÷. 1 ñò. 204-2 ÊÓïÀÏ, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâó øëÿõîì ñêàñóâàííÿ ñï³ðíî¿ ïîñòàíîâè òà çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Ñòàòòåþ 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó ïðè òàêèõ îáñòàâèíàõ àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòÿìè 271, 272, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó 3 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó ³ì. Ãåðîÿ Óêðà¿íè ïîëêîâíèêà ªâãåí³ÿ ϳêóñà (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) íà ð³øåííÿ ̳ëîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 28 âåðåñíÿ 2021 ð. ó ñïðàâ³ ¹ 418/2607/21 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ ̳ëîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó Ëóãàíñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 28 âåðåñíÿ 2021 ð. ó ñïðàâ³ ¹ 418/2607/21 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ïðîãîëîøåííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ïðîãîëîøåíî òà ï³äïèñàíî 24 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Å.Ã. Êàçíà÷åºâ Ñóää³ ².Â. Ãåðàùåíêî ².Ä. Êîìïàí³ºöü