Ухвала КАС ВС № 580/2472/21

УХВАЛА про повернення касаційної скарги 15 листопада 2021 року м. Київ справа № 580/2472/21 провадження № К/9901/39621/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Єзерова А.А., перевіривши касаційну скаргу першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №580/2472/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Служби охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, Міністерство культури та інформаційної політики України, за апеляційною скаргою - Черкаської обласної прокуратури про визнання протиправним і скасування наказу, у с т а н о в и в: 01.11.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №580/2472/21. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України), за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, чинного на час її подання, Суд дійшов висновку про наявність підстав для її повернення з огляду на наступне. Згідно з частиною третьою статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Відповідно до частини п`ятої статті 54 КАС України, органи та особи, визначені у статті 53 цього Кодексу, які не брали участі у справі, з метою вирішення питання про наявність підстав для подання апеляційної чи касаційної скарги, заяви про перегляд рішення за нововиявленими або виключними обставинами, вступу в розгляд справи за позовом (заявою) іншої особи мають право ознайомлюватися з матеріалами справи в адміністративному суді та робити їх копії. Прокурор користується таким самим правом з метою вирішення питання про вступ у справу за позовом (заявою) іншої особи. Частиною четвертою статті 7 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 (в редакції, чинній на момент подання касаційної скарги), встановлено, що Офіс Генерального прокурора є органом прокуратури вищого рівня щодо обласних та окружних прокуратур, обласна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо окружних прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури. Згідно зі статтею 10 Закону України «Про прокуратуру», у системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Київська міська прокуратура. Обласну прокуратуру очолює керівник обласної прокуратури, керівник прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, керівник Київської міської прокуратури, який має першого заступника та не більше трьох заступників. Частиною третьою статті 24 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників обласних прокуратур, керівнику, заступникам керівника, керівникам підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 ухвалена у справі №580/2472/21 внаслідок перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 в апеляційному порядку за апеляційною скаргою, зокрема, Черкаської обласної прокуратури. Прокуратурою вищого рівня щодо Черкаської обласної прокуратури є Офіс Генерального прокурора. В той же час, з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції звертається перший заступник керівника Київської міської прокуратури як повноважна особа Київської міської прокуратури, яка не є прокуратурою вищого рівня щодо Черкаської обласної прокуратури. Згідно із частиною третьою статті 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. За змістом частин першої, третьої, шостої, восьмої статті 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання. Судом встановлено, що касаційна скарга підписана першим заступником керівника Київської міської прокуратури Р. Нагальнюком. Проте, у матеріалах касаційної скарги відсутній документ, який би підтверджував повноваження скаржника на представництво у Верховному Суді інтересів Черкаської обласної прокуратури та на підписання касаційної скарги. Скаржник в особі першого заступника керівника Київської міської прокуратури Р.Нагальнюка не є прокурором, який брав участь у судовому розгляді справи, оскільки з оскаржуваних судових рішень протилежного не встановлено. Крім того, скаржник не є прокурором вищого рівня відносно прокурора іншої по територіальній підпорядкованості області, що брав участь у справі. Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. За таких обставин, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку. Враховуючи вимоги пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга підлягає поверненню. Керуючись приписами статті 332 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Касаційну скаргу першого заступника керівника Київської міської прокуратури на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №580/2472/21 повернути особі, яка її подала.

2. Роз`яснити заявникові, що повернення касаційної скарги не перешкоджає йому реалізувати право на повторне звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не оскаржується. Суддя А.А. Єзеров