Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/6083/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 10 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/6083/20 Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Крусяна А.В., Яковлєва О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А: У грудні 2020р. ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області, в якому просила: - визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо нарахування ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 4.10.2018р.; - зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 4.10.2018р., з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 2.11.2020р. ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 подано заяву до ПФУ про переведення на пенсію по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" разом з постановою ВЛК про причини смерті чоловіка, ОСОБА_3 , та з листопада 2020р. почала отримувати в інтересах сина пенсію по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 18.11.2020р. ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області про перерахування пенсії за минулий період з урахуванням раніше виплачених сум. Однак, пенсійний фонд своїм листом від 3.12.2020р. відмовив у задоволенні заяви позивачки, оскільки переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. Позивачка не погоджується із вказаною відмовою, вважає її протиправною та незаконною, оскільки раніше вона не мала змоги надати усі необхідні документи для призначення пенсії по втраті годувальника в порядку Закону №2262, у зв`язку з бездіяльністю військово-лікарської комісії. Посилаючись на вказані обставини просила позов задовольнити. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсію по втраті годувальника в порядку передбаченому ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено саме з 2.11.2020р., а не з дати смерті годувальника, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу пенсії по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 4.10.2018р. відсутні. При цьому, згідно позовних вимог у даній справі, оскарження рішення про переведення на пенсію по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 2.11.2020р. не є предметом спірних правовідносин. Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3 , у вказаному шлюбі народився син - ОСОБА_2 25.05.2018р. рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано. Разом з тим, ОСОБА_1 та ОСОБА_3 продовжили спільно проживати. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, покінчивши життя самогубством. З 1.10.2019р. ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В подальшому, 18.08.2020р. Протоколом засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №297 встановлено, що «механічна асфіксія в результаті здавленої шиї петлею» годувальника ( ОСОБА_3 ) виникла на фоні «посттравматичного стресового розладу», що призвело до смерті, та що вказане пов`язане із захистом Батьківщини. Так, встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що посттравматичний стресовий розлад ОСОБА_3 , що призвів до смерті, що пов`язаний із захистом Батьківщини. 2.11.2020р. позивачка звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області про переведення на пенсію по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" разом з постановою ВЛК про причини смерті ОСОБА_3 .. В подальшому, рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 2.11.2020р. задоволено вказану заяву та призначено пенсію в разі втрати годувальника на підставі п.«є» ст.50 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 18.11.2020р. ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Миколаївській області про перерахування пенсії за минулий період з урахуванням раніше виплачених сум. Однак, пенсійний орган своїм листом від 3.12.2020р. відмовив в перерахунку пенсії з дати смерті годувальника. Відмова вмотивована тим, що відповідно до ч.3 ст.45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Оскільки, позивач з 2.11.2020р. отримує пенсію в разі втрати годувальника, обчислену відповідно до Закону №2262. Позивачка не погоджується із такими діями пенсійного фонду, у зв`язку із чим звернулася в суд із відповідним позовом. Перевіряючи правомірність та законність дій УПФ у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного. Так, положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Приписами ч.1 ст.4 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. За правилами ст.36 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058), пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. У відповідності до п.1 ч.3 ст.45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Пунктом 3 вказаної статті визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ). Відповідно до ч.3 ст.1 Закону №2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Згідно ст.29 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. за №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (надалі - Порядок №3-1). Приписами п.6 Порядку №3-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. за №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846. Згідно з абз.5 п.1.7 Порядку №22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Отже, з огляду на вищевикладені норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що право на відповідний вид пенсії виникає з моменту звернення до ПФУ із відповідною заявою. Як вбачається із матеріалів справи, що заяву про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачкою подано - 2.11.2020р.. Відтак, ГУ ПФУ в Миколаївській області 2.11.2020р. прийнято рішення про призначення пенсії в разі втрати годувальника на підставі Закону №22262-ХІІ. З огляду на вказане, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки, пенсію по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено саме з 2.11.2020р., а не з дати смерті годувальника, а тому підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника в порядку ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникли саме з 2.11.2020р., а підстави для нарахування та виплати пенсії з 4.10.2018р. відсутні. Між тим, апеляційний суд, вважає за необхідне зазначити, що рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області про призначення пенсії по втраті годувальника на підставі Закону №2262-ХІІ від 2.11.2020р. не оскаржено та не є предметом оскарження в даній справі, а відтак судова колегія вважає, що пенсійний орган діяв в межах та на підставі норм чинного законодавства. В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 залишити без задоволення. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021р. залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М.Градовський Судді: А.В.Крусян О.В.Яковлєв