Постанова 4852 № 160/4537/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/4537/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Чумака С.Ю., суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 червня 2021 року в адміністративній справі № 160/4537/21 (суддя І інстанції Сліпець Н.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправними дії відповідача по не видачі їй довідки відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на січень 2021 року; - зобов`язати відповідача видати їй довідку відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на січень 2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 червня 2021 року позов задоволений. Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймалось і відповідно списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідачу не надсилались, у зв`язку з чим підстави для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відсутні. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ Позивач з 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII. (далі Закон № 2262) 19.01.2021 позивач звернулась до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою про надання інформації про розмір грошового забезпечення начальника чергової частини Шевченківського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області на січень 2021 року, яку займала перед звільненням у 2016 році. (а.с. 14) Листом від 25.01.2021 № 1/25зі/103/05-2021 відповідач повідомив, що розмір грошового забезпечення начальника чергової частини Шевченківського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області за січень 2021 року складає 14 413,95 грн, а саме: - посадовий оклад 2 700,00 грн; - оклад за спеціальним званням 1 600,00 грн; - надбавка за стаж служби в поліції (45%) 1 935,00 грн; - премія (131,178%) 8 178,95 грн. (а.с. 15) 26.01.2021 позивач звернулась до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою щодо підготування та направлення до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на січень 2021 року у відповідності до вимог ст. 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії. (а.с. 16) Листом від 02.03.2021 № 1/С-616/103/04-202 відповідач відмовив у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням вищенаведених розмірів, оскільки Кабінетом Міністрів України рішень щодо перерахунку пенсій не приймалось і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області не надходили, а тому відсутні правові підстави для видачі довідок щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції. (а.с. 17) Не погоджуючись з відмовою, позивач звернулась до суду з цим позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у січні 2021 року відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою начальника чергової частини Шевченківського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області за рахунок збільшення надбавки за стаж служби в поліції та премії, що є підставою для підготовки та видачі відповідачем довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача. НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ Статтею 102 Закону України «Про національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580) передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII. Відповідно до статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Отже, чинне законодавство право на перерахунок пенсії пов`язує з настанням певних обставин, а саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських). Розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 201 року № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, і у грудні 2020 року не підвищувались. Висновки суду, що у січні 2021 року відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою начальника чергової частини Шевченківського відділення поліції Дніпровського ВП ГУНП в Дніпропетровській області за рахунок збільшення надбавки за стаж служби в поліції та премії, є безпідставними, оскільки: - по-перше, надбавка за стаж служби в поліції є індивідуальною і залежить від розміру такого стажу у конкретної особи, яка працює на цій посаді, а не від самої посади (додаток 11 до постанови № 988), тобто інший відсотковий розмір такої надбавки свідчить лише про інший стаж роботи у особи, яка займає посаду, на якій раніше працювала позивач, а не про підвищення розміру грошового забезпечення за цією посадою; - по-друге, розмір премії конкретного поліцейського у конкретному місяці не є підвищенням чи зменшенням грошового забезпечення, оскільки такий розмір премії не є сталим і може змінюватись кожного місяця або взагалі не виплачуватись. Дійсно за наведеними вище приписами Закону № 2262 премія враховується при перерахунку пенсії поліцейського, проте в тому розмірі, в якому вона виплачувалась в місяці, в якому виникло право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим виплата сама по собі премії в різних розмірах у різних місяцях не є підставою для перерахунку пенсії поліцейським кожного місяця. Посилання при цьому позивача, з яким погодився і суд першої інстанції, на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, є безпідставними, оскільки суд в цій справі вирішував правовідносини сторін станом на 5 березня 2019 року, коли дійсно виникли підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку із визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а не станом на січень 2021 року, коли підстави для нового перерахунку пенсії відсутні. У зв`язку з відсутністю у позивача права на перерахунок пенсії станом на січень 2021 року у відповідача не виникло обов`язку сформувати та видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача. ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ Відмовляючи позивачу у складанні та видачі довідки про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на січень 2021 року відповідач діяв правомірно. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при задоволенні позову неправильно застосовані норми матеріального та порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а тому судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову. На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 червня 2021 року в адміністративній справі № 160/4537/ скасувати. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач С.Ю. Чумак суддя С.В. Чабаненко суддя І.В. Юрко