Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/3124/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 140/3124/21 пров. № А/857/13548/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Іщук Л. П., суддів - Обрізка І. М., Онишкевича Т. В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Валюхом В. М. у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, зобов`язати відповідача здійснити йому нарахування та виплату грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він перебуває на обліку в органах соціального захисту як інвалід війни та відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 05 травня в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, однак у 2020 році йому виплачено лише 4120 грн допомоги. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 залучено до участі у справі як співвідповідача Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ; зобов`язано Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни, недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В задоволенні решти позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання вчинити дії саме Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позов, заявлений до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що саме Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги, а тому є належним відповідачем у даній справі, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у зразковій справі № 440/2722/20 щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік. Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» подала відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін. Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю І групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . В квітні 2020 року позивачу виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 4120 грн. 02.02.2021 позивач звернувся до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат» із вимогою про нарахування і виплату йому згаданої допомоги за 2020 рік в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту». Листом від 25.02.2021 № 33/01-08/21 Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» повідомила ОСОБА_1 , що вказана допомога йому нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Відомості передані управлінням соціального захисту населення для здійснення виплати. Більше того, Центр лише здійснює нарахування допомог та друк відомостей для виплати соціальних допомог, які вже призначені управліннями соціального захисту. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 27.02.2020 позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік для осіб з інвалідністю І групи внаслідок війни - десять мінімальних пенсій за віком. Зазначено, що Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області здійснювало призначення та виплату позивачу допомоги до 5 травня за 2020 рік та є належним відповідачем за цим позовом. Виходячи із меж апеляційного перегляду справи, апеляційний суд переглядає судове рішення суду першої інстанції лише в частині визначення належного відповідача за даним позовом. Так, надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з наступного. Відповідно до частини першої статті 17-1 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей. Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII. Відповідно до пункту 1.1, підпунктів 3.2 пункту 3 Положення про Комунальну установу «Центр по здійсненню соціальних виплат», затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної ради від 26.01.2011 № 25-р, Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» (далі - Центр) утворюється обласною радою, підпорядковується Головному управлінню праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації. До головних завдань Центру належить нарахування, формування, підготовка на друк документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, субсидій та пільг у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних та соціальних виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат, встановлених законодавством України. Згідно з підпунктом 4.8 пункту 4 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів. Ураховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги. При цьому апеляційний суд враховує, що відповідно до згаданого вище Положення саме Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» визначена відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати допомоги. Таким чином, доводи Центру, викладені у відзиві на позов та відзиві на апеляційну скаргу, про те, що ним здійснювалось лише нарахування щорічної разової грошової допомоги, яка проводилась у 2020 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою визначені чіткі розміри щорічної разової грошової допомоги, а відповідна виплата таких допомог проводилась управліннями соціального захисту, тому Центр не є розпорядником бюджетних коштів, а належним органом, який може нести відповідальність у цьому випадку, є Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації, є необгрунтованими, оскільки у квітні 2020 року разова грошова допомога до 5 травня була нарахована позивачу Центром та соціальні виплати особам з інвалідністю внаслідок війни на рівні Волинської області централізовано проводяться Центром, а тому саме останній є належним відповідачем у справі. Вказана позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 13.01.2021 у справі № 440/2722/20. В даному випадку, безпосереднє нарахування та підготовку для виплати щорічної разової грошової допомоги позивачу як інваліду війни в березні 2020 року здійснила Комунальна установа «Центр по здійсненню соціальних виплат» у розмірі 4120 грн, відтак, згаданий орган має бути відповідачем у даній справі. Проте, суд першої інстанції, вирішуючи спір за позовом ОСОБА_1 , пред`явленого до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», безпідставно залучив до участі у справі як співвідповідача Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області та задовольнив позов до вказаного Управління, визнавши протиправною його бездіяльність та зобов`язавши його вчинити дії. За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено принцип офіційного з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про задоволення позову. Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,- П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 140/3124/21 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 до Комунальної установи «Центр по здійсненню соціальних виплат», Управління соціального захисту населення Турійської районної державної адміністрації Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Комунальної установи Волинської обласної ради «Центр по здійсненню соціальних виплат» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язати Комунальну установу Волинської обласної ради «Центр по здійсненню соціальних виплат» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Л. П. Іщук судді І. М. Обрізко Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 04.11.2021