Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/10173/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/10173/20 Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 вересня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Парінова А.Б., суддів: Беспалова О.О., Ключковича В.Ю., при секретарі судового засідання Почепі В.В., за участю учасників судового процесу: від позивача (апелянта): ОСОБА_1., від відповідача: Мудрак В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Макарівської селищної ради Київської області про скасування акту від 17.08.2020 та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Макарівської селищної ради Київської області, в якому просив суд: - скасувати акт тимчасової комісії з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 від 17.08.2020; - зобов`язати Макарівську селищну раду прибрати незаконно встановлений контейнер (та накриття над ним) на відстань 20 метрів від будинку АДРЕСА_1 згідно вимог законодавства України. Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваний акт прийнятий з перевищенням службових повноважень, не підписаний одним із членів комісії та з порушенням чинного законодавства України. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково: - скасовано акт тимчасової комісії з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 від 17.08.2020: - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на обставини аналогічні викладеним у позові та стверджуючи про невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. Так, вимоги апеляційної скарги позивач обґрунтовує, зокрема тим, що судом першої інстанції було надано неправильну правову оцінку спірним правовідносинам та доводам його позовної заяви, а також не взято до уваги, що відповідач не виконав покладеного на нього вимогами КАС України обов`язку щодо доведеності правомірності прийнятого рішення. Разом з цим, апелянт наголошує, що розпорядженням Макарівської РДА не було створено тимчасову комісію з вирішення спірних питань місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів; акт не підписано одним з членів Комісії; голова Комісії не міг неупереджено приймати рішення з відповідного питання; замість акту щодо визначення місця розташування контейнерного майданчика, Комісією, з перевищенням повноважень та порушенням норм законодавства, було прийнято Акт щодо визначення місця розташування контейнерів на твердому асфальтному покритті; Комісією безпідставно застосовано п. 2.10 Санітарних норм; відповідачем протиправно позбавлено його права брати участь в обговоренні, а також порушено його права як співвласника багатоповерхового будинку. Крім того, апелянт стверджує, що судом першої інстанції не було вирішено питання щодо розподілу судових витрат. За наведених обставин, позивач вважає, що оскаржуване судове рішення є незаконним та необґрунтованим, а тому відповідно до приписів ст. 317 КАС України підлягає скасуванню. Відповідачем було подано відзив на апеляційну скаргу відповідно до змісту якого останній зазначив, що з доводами апеляційної скарги категорично не погоджується, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Натомість, стверджує, що суд першої інстанції, приймаючи рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог, правильно встановив фактичні обставини справи та надав належну оцінку дослідженим доказам у відповідності до норм матеріального та процесуального права. За наведених у відзиві обставин, відповідач просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року без змін. У судовому засіданні учасники судового процесу підтримали доводи та вимоги викладені в апеляційній скарзі та відзиві на апеляційну скаргу відповідно. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є власником квартири АДРЕСА_2 . 11 серпня 2020 року до Макарівського селищного голови надійшло колективне звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 відповідно до змісту якого останні просили дозволу на встановлення одного сміттєвого контейнера (для мешканців будинку АДРЕСА_1 ) на попередньому місці, що слугувало місцем для сміттєвих контейнерів протягом 40 років. Разом з вказаною заявою, 17 мешканцями будинку та гр. ОСОБА_2 подано заяву з клопотанням включити ОСОБА_2 до складу комісії щодо визначення місця розташування сміттєвого контейнера (том 1 а.с. 30-31, 67, 68). Розпорядженням Макарівської селищної ради Київської області від 14.08.2020 № 45-о створено тимчасову комісію з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 (том 1, а.с. 65-66). Згідно додатку до вказаного Розпорядження до складу тимчасової комісії увійшли: заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Макарівської селищної ради Савенко О.М. (голова комісії), спеціаліст 1 категорії (юрист) селищної ради Кравченко С.Ф. (секретар комісії), завідувач сектору містобудування та архітектури Макарівської районної державної адміністрації Головатенко С.А., керівник громадського формування з охорони громадського порядку "Макарівська муніципальна інспекція" Ушатенко В.М. майстер КП "Макарів ВУЖКГ" Гузь В.П., начальник відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління Держпродспоживслужби в Макарівському районі Запольська О.П., депутат від виборчого округу № 5 Негода О.О., мешканка багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_2 17 серпня 2020 року Комісією складено акт, яким вирішили, враховуючи спірне питання визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів, що виникло між мешканцями багатоквартирного житлового будинку за АДРЕСА_1 , та беручи до уваги п. 2.10 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я від 17.03.2011 № 145, погодити місце розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів на твердому асфальтовому покритті в районі забудови, що склалася, на прибудинковій території будинку за № 68, що визначено на план-схемі, яка додається до акту (том 1 а.с. 4). 18 серпня 2020 року позивач та 6 інших мешканців звернулись до голови Макарівської селищної ради з заявою в якій посили врахувати, що комісія не може розміщувати контейнерний майданчик поблизу будинку АДРЕСА_1 , оскільки це суперечить п. 3.6.6 Наказу від 17.05.2005 № 76 "Про затве6рдження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій" та п. 2.8 Наказу МОЗ від 17.03.2011 № 145 "Про затвердження державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць" (том 1 а.с. 5). Крім того, 25 серпня 2020 року позивачем було подано скаргу до голови Макарівської селищної ради, відповідно до змісту якої просив скасувати акт тимчасової комісії з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 від 17.08.2020 (том 1 а.с. 6-8) Листами від 17 вересня 2020 року № 841 "Про розгляд скарги" та № 842 «Про розгляд колективної заяви» та № 844 «Про розгляд колективної заяви» Макарівською селищною радою Київської області повідомлено позивача, мешканців будинку АДРЕСА_1 , а також мешканців будинку АДРЕСА_3 , що 18 вересня 2020 року о 17:00 відбудуться збори мешканців будинку щодо вирішення питання поводження з побутовими відходами (том 1 а.с. 51-52). 04 грудня 2020 року між ФОП ОСОБА_3 (підрядник) та КП "Макарівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Макарівської селищної ради (замовник) укладено договір підряду за № 03/12/20, відповідно до якого замовник доручає, а підрядник забезпечує виконання робіт з поточного ремонту контейнерного майданчика для сміття на прибудинковій території по АДРЕСА_1 , ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (том 1 а.с. 69-89). Позивач, не погоджуючись з актом комісії, вважаючи свої законні права та інтереси порушеними, звернувся за їх захистом до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив зокрема з того, що комісія діяла з дотриманням п. 2.10 Санітарних норм та не порушувала вимог законодавства при визначенні місця розташування контейнерного майданчика вказаного в оскаржуваному акті. Водночас, оскільки оскаржуваний акт не був підписаний усіма членами комісії, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування акту тимчасової комісії з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 від 17.08.2020. Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що розгляд питання щодо визначення місця розташування контейнерного майданчика належить до виключної компетенції комісії, а тому не може бути вирішено судом. Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Приписами ч. 1 та 3 ст. 24 цього Закону встановлено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Згідно з п. 6 п. "а" ст. 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин. Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України врегульовано ЗУ "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР. Згідно з пунктом "а" статті 14 вказаного Закону громадяни України, іноземці та особи без громадянства у сфері поводження з відходами мають право на безпечні для їх життя та здоров`я умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами. Відповідно до ч. 6 ст. 35-1 ЗУ "Про відходи" житлові масиви і внутрішньодворові території, дороги загального користування та інші об`єкти благоустрою населених пунктів, а також місця проведення масових заходів обладнуються контейнерними майданчиками, урнами для побутових відходів. Вимоги до санітарного очищення територій населених місць, а також правила виконання робіт з належного прибирання об`єктів благоустрою та державного санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері благоустрою населених пунктів і поводження з відходами визначено у Державних санітарних нормах та правилах утримання, територій населених місць (надалі - Санітарні норми), що затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 №145. Згідно з пунктом 2.6. Санітарних норм у разі застосування планово-подвірної системи збирання побутових відходів на об`єктах благоустрою населених пунктів мають бути виділені спеціально обладнані майданчики для розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів (контейнерні майданчики) із зручними під`їздами для сміттєвозів. Пунктом 2.7. Санітарних норм визначено, що контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об`єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м., не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту. Відповідно до п. 2.8. Санітарних норм контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м. На території садибної забудови населених пунктів відстань від контейнерних майданчиків до меж присадибних ділянок зі сторони вулиць повинна складати не менш як 5м. Згідно з п. 2.9 Санітарних норм місця розташування контейнерних майданчиків на об`єктах благоустрою населених пунктів визначаються у складі проектів будівництва житлових і громадських будівель і споруд, а для території садибної забудови - у складі проектів детальних планів цих територій. Відповідно до п. 2.10. Санітарних норм у виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарно-епідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін. Разом з тим, як вірно було встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи та не будинок АДРЕСА_1 зведений після забудови району з приєднанням до вже існуючих мереж. Також, колегією суддів встановлено, що рішенням Макарівської селищної ради від 22.11.2018 № 654-38-VІІ затверджено Правила благоустрою населених пунктів Макарівської селищної ради (далі -Правила). У додатку до Правил (межі утримання прилеглих територій підприємств, установ, організацій) визначено, що межі утримання контейнерних майданчиків - не менше 5 м від периметру споруди. Згідно з даними довідки КП Макарівське виробниче управління ЖКГ Макарівської селищної ради від 15.01.2021 № 8, біля будинку АДРЕСА_1 було встановлено 2 контейнери. Місце розташування контейнерів позначено на схемі прибудинкової території будинку АДРЕСА_1 , затвердженої рішенням Макарівської селищної ради від 18.04.2012 №

045. Крім того, у колективному зверненні мешканців багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 зазначено, що місце, де на даний час розташований контейнерний майданчик, знаходилися контейнери для сміття більш як 40 років. Отже, досліджуючи питання визначення місця розташування контейнерного майданчика, зважаючи на розташування проїзної частини двору, розміщення у дворі будинку зелених насаджень та прилеглої території будинку АДРЕСА_1 , суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що комісія діяла з дотриманням п. 2.10 Санітарних норм. Разом з тим, колегія суддів враховує, що розпорядження від 14.08.2020 № 45-о «Про створення тимчасової комісії з вирішення спірних питань визначення місця розташування контейнерів для тимчасового зберігання побутових відходів по АДРЕСА_1 » є чинним та не становить предмет даного спору, у зв`язку з чим доводи апелянта про те, що вказаним розпорядженням не було створено відповідної комісії є безпідставними та не приймаються колегією суддів до уваги. Доводи апелянта відносно того, що Савенко О.М. не мав права бути головою відповідної комісії є виключно суб`єктивною думкою позивача, оскільки не підтверджені жодними доказами та при цьому, не стосуються предмета даного спору. Доводи апелянта відносно місця розташування сміттєвого контейнера частково на прибудинковій території багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_3 , а також про те, що його було протиправно позбавлено права брати участь в обговоренні не відповідають дійсності, оскільки спростовуються наявними у матеріалах справи та дослідженими судом доказами. Натомість, позивачем не надано суду жодних доказів на підтвердження відповідних доводів. Твердження апелянта про те, що відповідачем не було надано суду жодних доказів дотримання вимог законодавства при визначенні місця розташування контейнерного майданчика вказаного в оскаржуваному акті також спростовуються доказами, що надавались відповідачем разом з відзивом на позовну заяву. Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність правових підстав зобов`язати Макарівську селищну раду прибрати незаконно встановлений контейнер (та накриття над ним) на відстань 20 метрів від будинку АДРЕСА_1 згідно вимог законодавства України, оскільки як вже зазначалось, відповідно вимог чинного законодавства вирішення вказаного питання належить до виключної компетенції відповідача, а відповідно до приписів КАС України та з урахуванням обставин даної справи суд не наділений повноваженнями втручатись у дискреційні повноваження відповідного органу. Разом з цим, колегія суддів критично оцінює посилання апелянта про те, що судом першої інстанції не було вирішено питання щодо розподілу судових витрат, оскільки відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 252 КАС України вказані обставини є підставою для прийняття судом першої інстанції додаткового рішення у даній справі. Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права. У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 310, 315-316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя А.Б. Парінов Судді: О.О. Беспалов В.Ю. Ключкович Повний текст постанови виготовлено 08 жовтня 2021 року