Ухвала КАС ВС № 640/1908/21

УХВАЛА 28 жовтня 2021 року Київ справа №640/1908/21 адміністративне провадження №К/9901/30141/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Стрелець Т.Г., розглянувши заяву Міністерства економіки України про зупинення виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 640/1908/21 за адміністративним позовом Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, - в с т а н о в и в: 13 серпня 2021 року Міністерство економіки України направило до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просило скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 640/1908/21 і прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень, Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, в якій позивач просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, яка полягала у незатвердженні наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року; - зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства видати наказ, яким затвердити зазначене рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері: «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів», а також внести інформацію в Реєстр організацій колективного управління про те, що Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» є акредитованою організацією колективного управління в сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до аудіовізуальних творів»; - відшкодувати Громадській спілці «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» шляхом стягнення з Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства 5 180 840,00 грн, яка обумовлена бездіяльністю Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, що полягала в ухиленні від видання наказу на затвердження рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року адміністративний позов Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, яка полягає у незатвердженні наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року про акредитацію організації колективного управління Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» у сфері розширеного колективного управління «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних товарів», строком на три роки. Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2, код ЄДРПОУ 37508596) видати наказ, яким затвердити рішення комісії з акредитації організацій колективного управління від 17 грудня 2020 року, відповідно до якого Громадська спілка «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» (02002, місто Київ, вулиця А. Аболмасова, будинок 5, приміщення 57, офіс 11, код ЄДРПОУ 43370642) визначена акредитованою організацією колективного управління в сфері: «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів». У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» (02002, місто Київ, вулиця А. Аболмасова, будинок 5, приміщення 57, офіс 11, код ЄДРПОУ 43370642) понесені нею судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2, код ЄДРПОУ 37508596). Після направлення до Верховного Суду касаційної скарги, Міністерство економіки України звернулось до суду з заявою про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень по справі № 640/1908/21, до закінчення розгляду справи Верховним Судом. В обґрунтування якого зазначено, що оскаржувані рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Так, скаржник вказує на зареєстрований у Верховній Раді України проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» щодо забезпечення збору доходу від прав організаціями колективного управління» (реєстр. № 5572 від 27.05.2021), у разі прийняття якого рішення Комісії з ОКУ від 17 грудня 2020 року про акредитацію організації колективного управління Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» у сфері розширеного колективного управління публічного виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, строком на три роки втратить чинність. Також заявник зазначає, що 12 серпня 2021 року ним було отримано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових Владислава Сергійовича від 05 серпня 2021 року про відкриття виконавчого провадження № 66381857 з виконання оскаржуваних рішень. Пунктом 2 цієї постанови зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. 25 серпня 2021 року, до вирішення питання щодо відкриття касаційного провадження за скаргою відповідача, до Верховного Суду надійшли заперечення Громадської спілки «Організація колективного управління авторськими і суміжними правами» на заяву про зупинення виконання судового рішення. В обґрунтування заперечень зазначено, що заява відповідача ґрунтується на припущеннях щодо можливого прийняття законопроєкту в майбутньому, що не може бути достатньою підставою для зупинення виконання оскаржуваних рішень. 01 вересня 2021 року до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення позивача щодо заяви про зупинення виконання судового рішення, в яких зазначено, що Міністерство економіки України зловживає власними правами. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 вересня 2021 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства економіки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 640/1908/21. Установлено учасникам справи строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснено, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Установлено строк протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання судового рішення. 07 вересня 2021 року до Верховного Суду надійшли ще одні додаткові пояснення позивача щодо заяви про зупинення виконання судового рішення, в яких зазначено про законність рішень прийнятих судами по даній справі та про надуманість аргументів відповідача. Вирішуючи подану відповідачем заяву, колегія суддів зазначає про таке. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Згідно зі статтею 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Розгляд питання про зупинення дії оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв`язку з дією оскаржуваних судових рішень. Вирішуючи зазначену заяву, Суд виходить з того, що відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Для зупинення виконання чи дії судових рішень, яке допускається як виняток, повинні бути вагомі причини. Втім, доводи відповідача, викладені у заяві про зупинення виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 640/1908/21, фактично зводяться до його незгоди із висновками, викладеними в оскаржуваних рішеннях, а тому не можуть вважатися обґрунтованими підставами для зупинення його дії. Керуючись статтями 248, 340, 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, - у х в а л и в: У задоволенні клопотання Міністерства економіки України про зупинення виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 травня 2021 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 640/1908/21 - відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя Т. Г. Стрелець