Постанова КАС ВС № 826/19417/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 28 æîâòíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹826/19417/16 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/45285/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðàâ÷óêà Â.Ì., ñóää³â ªçåðîâà À.À., Ñòàðîäóáà Î.Ï. ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.05.2017 (êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ ñóää³â Îêñåíåíêà Î.Ì., Ãóáñüêî¿ Ë.Â., Ôåäîòîâà ².Â.) ó ñïðàâ³ ¹ 826/19417/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ 1. 09.12.2016 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, âèêëàäåíå ó ëèñò³ â³ä 10.06.2016 ¹ 27/21/3-Â509, â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó âèçíàíí³ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè; - çîáîâ`ÿçàòè êîì³ñ³þ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè âèçíàòè éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ³ âèäàòè ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é óñòàíîâëåíîãî çðàçêà. 2. Ïîñòàíîâîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 09.03.2017 ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì â³ä 09.06.2016 ¹ 25, â ÷àñòèí³ â³äìîâè â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ÎÑÎÁÀ_1 ; - çîáîâ`ÿçàíî êîì³ñ³þ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ÎÑÎÁÀ_1 ; - â ³íø³é ÷àñòèí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 3. Ïîñòàíîâîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30.05.2017 ïîñòàíîâó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 09.03.2017 ñêàñîâàíî òà óõâàëåíî íîâó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. 4. 20.06.2017 äî Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷à íà ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå cóäîâå ð³øåííÿ òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 5. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 22.06.2017 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 6. Ó çâ`ÿçêó ç ë³êâ³äàö³ºþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ñïðàâó áóëî ïåðåäàíî äëÿ ðîçãëÿäó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. II. ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ 7. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ó ïåð³îä ç 16.01.1990 ïî 10.01.1991 âèêîíóâàâ ñëóæáîâ³ îáîâ`ÿçêè ïî îõîðîí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ïðè íàäçâè÷àéíèõ îáñòàâèíàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç ìàñîâèìè àíòèãðîìàäñüêèìè ïðîÿâàìè â ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñàä³ êîìàíäèðà â³ää³ëåííÿ áîéîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó÷áîâî¿ ðîòè ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, âèêîíóâàâ ñëóæáîâî-áîéîâ³ çàâäàííÿ íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ, ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ, Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ, à ñàìå : - â äåðæàâàõ Àçåðáàéäæàí òà ³ðìåí³ÿ â ïåð³îä ç 16.01.1990 ïî 13.06.1990, ç 27.06.1990 ïî 03.08.1990 òà ç 05.12.1990 äî 10.01.1991; - â äåðæàâ³ Ìîëäîâà â ïåð³îä ç 27.10.1990 ïî 29.11.1990; 8. Ó òðàâí³ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî öåíòðàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é. 9. Çàçíà÷åíà çàÿâà áóëà ñêåðîâàíà äî Ãîëîâíîãî Óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 22.05.2015 ¹ 590 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³þ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, îñíîâíèì çàâäàííÿì ÿêî¿ º ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. 10. Ëèñòîì çàñòóïíèêà êîìàíäóâà÷à Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè â³ä 10.06.2016 ¹ 27/21/3-Â509 ïîçèâà÷ó íàä³ñëàíî âèòÿã ç ïðîòîêîëó êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é ¹ 25 â³ä 09.06.2016, â ÿêîìó íå çàïåðå÷óâàâñÿ ôàêò ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîñàä³ êîìàíäèðà â³ää³ëåííÿ áîéîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó÷áîâî¿ ðîòè ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ òà âèêîíàííÿ íèì ñëóæáîâî-áîéîâèõ çàâäàíü íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ, ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ òà Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ, ïðîòå, â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é â³äìîâëåíî, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî çàçíà÷åí³ ðåñïóáë³êè íå âõîäÿòü äî Ïåðåë³êó äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é íà ¿õ òåðèòîð³¿, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 08.02.1994 ¹ 63 òà íà ï³äñòàâ³ ïðàâîâî¿ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, à ñàìå: ïîñòàíîâè â³ä 18.05.2010 ó ñïðàâ³ ¹ 21-74Âî10 òà â³ä 03.10.2011 ó ñïðàâ³ ¹ 21-162à11. 11. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíèì ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó. ²²². ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í 12.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ï. 2 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» òà íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 18.05.2010 ó ñïðàâ³ ¹ 21-74Âî10 òà â³ä 03.10.2011 ó ñïðàâ³ ¹ 21-162à11 º íåîá´ðóíòîâàíèìè òà áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè âêàçàíà íîðìà Çàêîíó òà ð³øåííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ðåãóëþþòü ³íø³ ïðàâîâ³äíîñèíè, à ñàìå: ùîäî íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íà òåðèòî𳿠³íøèõ êðà¿í, â òîé ÷àñ ÿê ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî âèêîíóâàâ ñëóæáîâî-áîéîâ³ çàâäàííÿ, çàõèùàþ÷è Áàòüê³âùèíó òà áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó áîéîâèõ îïåðàö³ÿõ ïî ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ íåçàêîííèõ ôîðìóâàíü ³ ãðóï íà òåðèòî𳿠êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó ïîçèâà÷à, íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ðîçïîâñþäæóþòüñÿ âèìîãè ïîëîæåíü ï. ï. 1 òà 5 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», à íå ï. 2 ñò. 6 íàçâàíîãî Çàêîíó, ÿê³ íåîá´ðóíòîâàíî òà áåçï³äñòàâíî çàñòîñîâàíî â³äïîâ³äà÷åì ïðè ðîçãëÿä³ éîãî äîêóìåíò³â. 13. ³äïîâ³äà÷ çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é òà âèäàííÿ éîìó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. ²V. ÎÖ²ÍÊÈ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É 14. Çàäîâîëüíÿþ÷è ÷àñòêîâî ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 18.05.2010 ó ñïðàâ³ ¹ 21-74Âî10 òà â³ä 03.10.2011 ó ñïðàâ³ ¹ 21-162à11, º ïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè â³äðÿäæåííÿ ïîçèâà÷à çä³éñíþâàëèñü â³äïîâ³äíî äî íàêàç³â òà ðîçïîðÿäæåíü ÌÂÑ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ñò.71 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ áóëè îáîâ`ÿçêîâèìè, à ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ïåðåáóâàþ÷è íà ïîñàä³ êîìàíäèðà â³ää³ëåííÿ áîéîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó÷áîâî¿ ðîòè ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, âèêîíóâàâ ñëóæáîâî-áîéîâ³ çàâäàííÿ íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ, ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ, Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ - ðåñïóáë³ê êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ, ÿê³ íå â³äíîñèëèñü äî ³íøèõ êðà¿í. Âèçíàþ÷è îá´ðóíòîâàíèìè ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ ïðî òå, ùî õî÷à Àçåðáàéäæàíñüêà ÐÑÐ, ³ðìåíñüêà ÐÑÐ òà Ìîëäàâñüêà ÐÑÐ íå âêëþ÷åí³ ó ïåðåë³ê äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é, ïîçèâà÷ âèêîíóâàâ ñâ³é îáîâ`ÿçîê ïî çàõèñòó ³ò÷èçíè â óìîâàõ ìàñîâèõ çàâîðóøåíü òà áåçïîðÿäê³â ïðè ì³æåòí³÷íèõ çáðîéíèõ êîíôë³êòàõ, ÿê³ â³äáóâàëèñü íà òåðèòî𳿠êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó. Êð³ì òîãî, çà âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, îôîðìëåíå ïðîòîêîëîì ¹ 25 â³ä 09.06.2016 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, à òîìó ñàìå öå ð³øåííÿ ïîðîäæóº íàñë³äêè äëÿ ïîçèâà÷à òà â³äïîâ³äíî öüîìó ð³øåííþ íàäàâàëàñü îö³íêà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè, à ëèñò â³ä 10.06.2016 ¹ 27/21/3-Â509 íîñèòü âèêëþ÷íî ³íôîðìàòèâíèé õàðàêòåð. 15. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ìàòåð³àëè ñïðàâè íå ì³ñòÿòü äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó áîéîâèõ îïåðàö³ÿõ ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè íà òåðèòî𳿠³ðìåíñüêî¿ PCP àáî Ìîëäàâñüêî¿ PCP, à àðõ³âí³ äîâ³äêè Öåíòðàëüíîãî àðõ³âíîãî â³ää³ëó âíóòð³øí³õ â³éñüê (Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿) â³ä 21.02.2013 ¹ 128, 09.04.2014 ¹ 229, 25.05.2015 ¹ 428 çàñâ³ä÷óþòü âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ëèøå ñïåö³àëüíèõ çàâäàíü òà çàâäàíü ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. Êð³ì òîãî, â 1990-1991 ðîêàõ íàÿâí³ñòü îáñòàâèí ó÷àñò³ îñîáè â áîéîâèõ îïåðàö³ÿõ ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè (ÑÐÑÐ) ìîæå ìàòè ì³ñöå âèêëþ÷íî ó çáðîéíèõ êîíôë³êòàõ ÑÐÑÐ ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè, òîä³ ÿê íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ PCP, ³ðìåíñüêî¿ PCP òà Ìîëäàâñüêî¿ PCP, ÿê ñêëàäîâèõ ðåñïóáë³ê îäí³º¿ äåðæàâè â³äáóâàëèñÿ ìàñîâ³ çàâîðóøåííÿ ïðè âíóòð³øí³õ ì³æåòí³÷íèõ çáðîéíèõ êîíôë³êòàõ. Òàêîæ, ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî íà ìîìåíò âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì çàâäàíü ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà ñïåö³àëüíèõ çàâäàíü íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ PCP, ³ðìåíñüêî¿ PCP òà Ìîëäàâñüêî¿ PCP îñòàíí³é ìàâ ñòàòóñ íå êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ àáî îñîáè â³ëüíîíàéìàíîãî ñêëàäó, à â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íñüêî¿ PCP, ùî âèêëþ÷ຠíàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é çã³äíî ç ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». V. ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ 16. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïîòÿãëî çà ñîáîþ íåïðàâèëüíå âèð³øåííÿ ñïîðó, à ñàìå íå â ïîâíîìó îáñÿç³ ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó, íåïðàâèëüíî òà íåïîâíî äîñë³äæåíî äîêàçè, ùî ïðèçâåëî äî íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè. 17. Ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðè çàñòîñóâàíí³ ï. 5 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», âðàõîâóþ÷è ³ íîðìè ñòàòò³ 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè « Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 22.12.1995 ¹ 489/95-ÂÐ, çà ÿêèì ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè áóëè ðîçøèðåí³, ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ òà äîñë³äèâ îáñòàâèíè ñïðàâè. 18. Òàêîæ, ïîçèâà÷ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íåïðàâîì³ðíî çàñòîñîâàíî ï. 2 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» òà ïðàâîâèõ ïîçèö³é Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. 19. 17.07.2017 â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ çàïåðå÷åííÿ íà êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿêèõ îñòàíí³é ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ áåç çì³í. V². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 20. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ó ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. 21. Êëþ÷îâèì ïèòàííÿì ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü ä³é â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà âèäàíí³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é âñòàíîâëåíîãî çðàçêà. 22. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é âèçíà÷åíî ïîëîæåííÿìè Çàêîíó ¹ 3551-Õ²². 23. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè òà ¿õ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ ñêëàäàºòüñÿ ç öüîãî Çàêîíó òà ³íøèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. 24. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ çàâäàíü ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ó ñêëàä³ â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ç`ºäíàíü, îá`ºäíàíü âñ³õ âèä³â ³ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë ä³þ÷î¿ àð쳿 (ôëîòó), ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ï³äï³ëë³ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ ÿê ó âîºííèé, òàê ³ ó ìèðíèé ÷àñ. Ïåðåë³ê ï³äðîçä³ë³â, ùî âõîäèëè äî ñêëàäó ä³þ÷î¿ àð쳿, òà ³íøèõ ôîðìóâàíü âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 25. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²² ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ: ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é íà òåðèòî𳿠³íøèõ êðà¿í â³éñüêîâîñëóæáîâö³ Ðàäÿíñüêî¿ Àð쳿, ³éñüêîâî-Ìîðñüêîãî Ôëîòó, Êîì³òåòó äåðæàâíî¿ áåçïåêè, îñîáè ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ (âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâèõ òà òåõí³÷íèõ ñïåö³àë³ñò³â ³ ðàäíèê³â), ïðàö³âíèêè â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é, ÿê³ çà ð³øåííÿì Óðÿäó êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ ïðîõîäèëè ñëóæáó, ïðàöþâàëè ÷è ïåðåáóâàëè ó â³äðÿäæåíí³ â äåðæàâàõ, äå â öåé ïåð³îä âåëèñÿ áîéîⳠ䳿, ³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â). 26. ³éñüêîâîñëóæáîâö³ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè, ïîë³öåéñüê³, îñîáè ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü, ÿê³ çà ð³øåííÿì â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â áóëè íàïðàâëåí³ äëÿ ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíèõ îïåðàö³ÿõ ç ï³äòðèìàííÿ ìèðó ³ áåçïåêè àáî ó â³äðÿäæåííÿ â äåðæàâè, äå â öåé ïåð³îä âåëèñÿ áîéîⳠ䳿. 27. Ïåðåë³ê äåðæàâ, çàçíà÷åíèõ ó öüîìó ïóíêò³, ïåð³îäè áîéîâèõ ä³é ó íèõ òà êàòåãî𳿠ïðàö³âíèê³â âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. 28. Ïåðåë³ê äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é íà ¿õ òåðèòîð³¿, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ùîäî çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» â³ä 8 ëþòîãî 1994 ðîêó ¹63 ç íàñòóïíèìè çì³íàìè (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹63). 29. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 â³äðÿäæàâñÿ äî ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ, Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ (ç 16.01.1990 ïî 13.06.1990, ç 27.06.1990 ïî 03.08.1990 òà ç 05.12.1990 äî 10.01.1991) òà Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ (ç 27.10.1990 ïî 29.11.1990) äëÿ âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â ïî îõîðîí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ïðè íàäçâè÷àéíèõ îáñòàâèíàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç ìàñîâèìè àíòèãðîìàäñüêèìè ïðîÿâàìè â ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ 3217. 30. Ó Ïåðåë³êó äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é íà ¿õ òåðèòîð³¿, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1994 ¹ 63 "Ïðî îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ùîäî çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó", çàçíà÷åí³ êðà¿íè â³äñóòí³. 31. Îòæå, ïîçèâà÷ ïåðåáóâàâ ó â³äðÿäæåíí³ â ìåæàõ ñâ äåðæàâè ÑÐÑÐ, äî ñêëàäó ÿêîãî íà òîé ÷àñ âõîäèëè ³ðìåíñüêà, Ìîëäàâñüêà, Ãðóçèíñüêà òà Àçåðáàéäæàíñüêà ÐÑÐ. 32. Êð³ì òîãî, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24.06.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 240/9932/20 Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ ïðî òå, ùî: « <…> ä³ÿ Ïîñòàíîâè ¹63 ïîøèðþºòüñÿ ò³ëüêè íà: - îñ³á ìèðîòâîð÷îãî êîíòèíãåíòó äî 31 ãðóäíÿ 2005 ðîêó òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â Ñëóæáè áåçïåêè ³ Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, íàïðàâëåíèõ ó â³äðÿäæåííÿ äî Ðåñïóáë³êè ²ðàê ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ â óìîâàõ ïîñèëåííÿ òåðîðèñòè÷íèõ ïîñÿãàíü áåçïåêè äèïëîìàòè÷íî¿ óñòàíîâè Óêðà¿íè, ¿¿ ñï³âðîá³òíèê³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé; - îñ³á íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ, ÿê³ ïåðåáóâàëè 17 áåðåçíÿ 2008 ðîêó â ñêëàä³ ìèðîòâîð÷îãî ïåðñîíàëó îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ íà òåðèòî𳿠Àâòîíîìíîãî Êðàþ Êîñîâî (Ðåñïóáë³êà Ñåðá³ÿ, êîëèøíÿ Þãîñëàâ³ÿ). <…> îáîâ`ÿçêîâîþ óìîâîþ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ó÷àñò³ îñîáè ó áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê íà òåðèòî𳿠³íøèõ äåðæàâ». 33. Ñóä íå çíàõîäèòü ï³äñòàâ äëÿ â³äñòóïó â³ä öèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, òà â³äïîâ³äíî ÿê³ ñïðîñòîâóþòü äîâîäè ñêàðæíèêà. 34. Ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, ñóä, çîêðåìà çàçíà÷èâ, ùî â 1990-1991 ðîêàõ íàÿâí³ñòü îáñòàâèí ó÷àñò³ îñîáè â áîéîâèõ îïåðàö³ÿõ ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè (ÑÐÑÐ) ìîæå ìàòè ì³ñöå âèêëþ÷íî ó çáðîéíèõ êîíôë³êòàõ ÑÐÑÐ ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè, òîä³ ÿê íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ, ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ òà Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ, ÿê ñêëàäîâèõ ðåñïóáë³ê îäí³º¿ äåðæàâè â³äáóâàëèñÿ ìàñîâ³ çàâîðóøåííÿ ïðè âíóòð³øí³õ ì³æåòí³÷íèõ çáðîéíèõ êîíôë³êòàõ. 35. Ïîëîæåííÿ ïóíêòó 2 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» íå ïîøèðþþòüñÿ íà îñ³á, ÿê³ ïðîõîäèëè â³éñüêîâó ñëóæáó òà ïðèéìàëè ó÷àñòü â îõîðîí³ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó íà òåðèòî𳿠ðåñïóáë³ê Çàêàâêàççÿ. 36. dz çì³ñòó ïðèì³òêè 6 äî Ïåðåë³êó äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é íà ¿õ òåðèòî𳿠ùîäî ìîæëèâîñò³ âèçíàííÿ îñ³á ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ÿêùî òàê³ ìàëè ì³ñöå â ³íøèõ êðà¿íàõ ï³ñëÿ 1979 ðîêó òà íå íàçâàí³ ó öüîìó Ïåðåë³êó, âáà÷àºòüñÿ, ùî ¿¿ ïîëîæåííÿ ïîøèðþþòüñÿ ëèøå íà â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â, ÿêèõ Ãåíåðàëüíèé øòàá Çáðîéíèõ Ñèë êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ íàïðàâëÿâ ó êðà¿íè, íà òåðèòî𳿠ÿêèõ âåëèñÿ áîéîⳠ䳿, ³ ï³ëüãè ÿêèì íàäàâàëèñÿ íà ï³äñòàâ³ äîâ³äîê 10 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ãåíåðàëüíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë êîëèøíüîãî Ñîþçó ÐÑÐ ïðî ¿õ îñîáèñòó ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ. ³äñóòí³ñòü âèùåçàçíà÷åíèõ îáñòàâèí âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ï³ñëÿ ãðóäíÿ 1979 ðîêó îñ³á, ÿê³ âèêîíóâàëè ñïåö³àëüí³ çàâäàííÿ â óìîâàõ íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó òà ïðè âèð³øåíí³ çáðîéíèõ êîíôë³êò³â, â³äíîâëåííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó íà òåðèòî𳿠êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê Ñîþçó ÐÑÐ. 37. Ùîäî äîâîä³â ñêàðæíèêà ïðî çàñòîñóâàííÿ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ï. 5 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó», òî êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íà ìîìåíò âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì çàâäàíü ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà ñïåö³àëüíèõ çàâäàíü íà òåðèòî𳿠Àçåðáàéäæàíñüêî¿ ÐÑÐ, ³ðìåíñüêî¿ ÐÑÐ òà Ìîëäàâñüêî¿ ÐÑÐ, îñòàíí³é ìàâ ñòàòóñ íå êîëèøíüîãî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ àáî îñîáè â³ëüíîíàéìàíîãî ñêëàäó, à â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ âíóòð³øí³õ â³éñüê ÌÂÑ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ùî âèêëþ÷ຠíàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïîçèâà÷à ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é çã³äíî ç ï.5 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó ¹ 3551-Õ²². 38. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç éîãî âèñíîâêàìè ó ñïðàâ³, ÿêèìè äîâîäè ñêàðæíèêà â³äõèëåíî. 39. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. 40. Ñóäîâ³ âèòðàòè ïîêëàñòè íà ïîçèâà÷à. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 343, 349, 350, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 òðàâíÿ 2017 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/19417/16 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ íå îñêàðæóºòüñÿ. Ñóääÿ Â.Ì. Êðàâ÷óê Ñóääÿ À.À. ªçåðîâ Ñóääÿ Î.Ï. Ñòàðîäóá