Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/224/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 340/224/21 головуючий суддя І інстанції - Брегей Р.І. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді (доповідача) Іванова С.М., суддів: Коршуна А.О., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року в адміністративній справі №340/224/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду по суті матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності; - визнати протиправними дії Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо повернення документів на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності; - зобов`язати Управління поліції охорони в Кіровоградській області на підставі заяви від 10.01.2018 року підготувати і подати до Міністерства внутрішніх справи висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 року позовну заяву залишено без розгляду в частині вимог до Управління поліції охорони в Кіровоградській області. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яка виразилась у її поверненні 10 листопада 2020 року. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України вирішити по суті заяву працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яку повернуто до Управління поліції охорони в Кіровоградській області 10 листопада 2020 року. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що покриття витрат на виплату одноразової грошової допомоги позивачу має здійснюватися поліцією охорони за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції. Відзив від позивача на адресу суду не надходив. Розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, 24 липня 1998 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за станом здоров`я. 21 грудня 2017 року позивачу встановлено 1 групу інвалідності. 10 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, яка була залишена останнім без задоволення. Вказана відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області щодо відмови у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності ОСОБА_1 . Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області підготувати і подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності. Управління поліції охорони в Кіровоградській області, як правонаступник Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області, на виконання наведеного судового рішення, сформувало та направило Міністерству внутрішніх справи України висновок про виплату одноразової грошової допомоги. Листами Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2020 року № 362/43/31/5/01, від 19.06.2020 року № 973/43/31/5/01, від 02.10.2020 року № 1725/43/31/5/01 було повернуто документи про призначення одноразової грошової допомоги позивачу для доопрацювання та подальшого надсилання за належністю до Національної поліції України. Не погодившись з обґрунтованістю вказаних доводів відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вирішення заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги відноситься до виключної компетенції Міністерства. Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно з частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07 листопада 2015 року у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року. Згідно п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію". На виконання вимог статті 23 Закону України "Про міліцію", постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника (далі - Порядок № 850). Відповідно до п. 2 Порядку № 850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Згідно п. 3 Порядку № 850, грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІI групи. Відповідно до п.п. 7-9 Порядку № 850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України). Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що за особами, яким під час перебування на службі в міліції, встановлено інвалідність, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію". В свою чергу, розгляд питання про призначення такої допомоги здійснюється Міністерством внутрішніх справ України. Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для повернення документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги були висновки відповідача щодо необхідності розгляду останніх саме Національною поліцією України. Однак, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що в силу приписів Порядку № 850, саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок по вирішенню питання про виплату одноразової грошової допомоги особам, яким під час перебування на службі в міліції, встановлено інвалідність, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби. З огляду на викладені обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог та наявності правових підстав для їх задоволення. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року в адміністративній справі №340/224/21-залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя А.О. Коршун суддя В.Є. Чередниченко