Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3603/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3603/21 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі № 280/3603/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 10.02.2005 по 14.02.2010, з 15.02.2010 по 02.03.2020 та періоду навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005; - зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 10.02.2005 по 14.02.2010, з 15.02.2010 по 02.03.2020 та періоду навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005, починаючи з 14.01.2021. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з тих підстав, що спеціальний стаж позивача складає менше 12 років і 6 місяців. Відповідач під час обчислення спеціального стажу незаконно не зарахував позивачу період його роботи за професією помічника складача вантажних поїздів з 10.02.2005 по 14.02.2010, а також період навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі № 280/3603/21 у задоволенні позову відмовлено. Суд визнав правильним висновок відповідача про відсутність у позивача достатньої кількості спеціального стажу, визначеного п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд виходив з того, що посада помічника складача поїздів не передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №

583. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Скаржник зазначає, що при прийнятті рішення судом надано перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню норм спеціального законодавства та не враховано змін, що внесені до наказу Міністерства від 01.09.1992 № 81, яким доповнено Перелік найменувань професій і посад за раніше діючими кваліфікаційними довідниками посадою «помічника складачів». Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 14.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Листом від 28.01.2021 №0800-0212-8/6046 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, передбаченого п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. Фактично спір між сторонами виник з приводу зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», роботи за професією помічник складача поїздів. Пунктом «а» статті 55 Закону №1788-XII (в редакції згідно Рішення Конституційного Суду № 2-р/2019 від 04.06.2019) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно наявної у справі копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 позивач працював: з 10.02.2005 по 14.02.2010 помічником складача поїздів 3-го, 4-го розряду; з 15.02.2010 по 02.03.2020 складачем поїздів 4-го, 5-го розряду. Крім того, позивач у період з 01.11.2004 по 04.02.2005 навчався у Дніпропетровській технічній школі машиністів локомотивів за професією складач поїздів, що підтверджується свідоцтвом № 29496 від 04.02.2005. Відповідно до виданої позивачу довідки Придніпровської залізниці, станція Запоріжжя І, від 16.03.2020 № 140 (додаток 5 до Порядку № 637) позивач в період з 10.02.2005 по 14.02.2010, з 15.02.2010 по 02.03.2020 працював повний робочий день на станції Запоріжжя І помічником складача поїздів, складачем поїздів. Безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, що передбачено п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, та користуються правом на пенсію за вислугу років. Пільговий стаж 15 років 00 місяців 23 дні. Відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за вислугу років, відповідач виходив з того і з цим погодився суд першої інстанції, що до пільгового стажу не підлягає зарахуванню період роботи позивача на посаді помічника складача, оскільки така професія відсутня в Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992. Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками, вважає за необхідне зазначити таке. Дійсно Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, визначено право на пенсію за вислугу років складачам поїздів. Професія помічник складача поїздів у цьому Списку відсутня. Професія складач поїздів передбачена Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.12.1999 № 601 (із змінами) та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, випуск 66 «Залізничний транспорт і метрополітен», пункт 61 частини 2 «Робітники», в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 3-6 розрядів. В примітці до вказаного пункту визначено, що помічник складача поїздів тарифікується на один розряд нижче складача поїздів, під керівництвом якого він працює. Помічник складача поїздів як окрема професія вказаним Довідником не передбачена. Означений наказ Міністерства транспорту України діяв до 20.05.2016. Наказом Міністерства інфраструктури України 20.05.2016 № 181 затверджений та введений в дію Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 66 «Залізничний транспорт і метрополітен», згідно якому професійні назви та розділи кваліфікації професій встановлені відповідно до Національного класифікатора України "Класифікатора професій ДК 003:2010" зі змінами і доповненнями № 1, № 2, № 3, № 4, затвердженими наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.08.2012 № 923, від 18.11.2014 № 1361, від 02.09.2015 № 1084, від 04.03.2016 № 394 (далі - Класифікатор професій ДК 003:2010). Згідно Класифікатора професій ДК 003-2005, та Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 (чинного з 01.11.2010) професійна назва роботи - складач поїздів, а додаток «помічник» є похідним словом до професії відповідно до додатку В Класифікатора. Похідні слова до професій (професійних назв робіт), яке може застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії. Відповідно до розділу 2 «Робітники» пункту 68 «Складач поїздів» окрема професія помічник складача поїздів також не передбачена. Згідно примітки до цього пункту у разі роботи в "дві особи" другий складач поїздів тарифікується на один розряд нижче складача поїздів, під керівництвом якого він працює. Відповідно до п.3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники. Наказом Міністерства соціального захисту населення України від 29.12.1993 № 197 у зв`язку з тим, що деякі професії залізничного транспорту та метрополітенів за раніше діючими Тарифно-кваліфікаційними довідниками мали інші найменування або в подальшому увійшли до характеристики робіт відповідної професії, визначеної в новому ЄТДК, внесені доповнення до затвердженого наказом Міністерства від 01.09.1992 № 81 Переліку найменувань професій і посад, які раніше застосовувались, працівників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно внесених доповнень Перелік найменувань професій і посад працівників за раніше діючими кваліфікаційними довідниками доповнено, в тому числі, професією помічники складачів. З огляду на наведені норми в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що професії складач поїздів, помічник складача поїздів відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, та період роботи на вказаній посаді підлягає зарахуванню в трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 07.02.2019 у справі №235/4148/17 досліджувалось питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді помічника складача поїздів, зазначено, що робота помічника складача поїздів згідно Наказу Міністерства соціального забезпечення №197 від 29.12.1993 включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років. За встановлених у справі обставин вбачається, що з 10.02.2005 по 14.02.2010 позивач працював на посаді помічника складача поїздів, з 15.02.2010 по 02.03.2020 складачем поїздів на станції Запоріжжя І структурного підрозділу «Запорізька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Придніпровська залізниця», що підтверджується записами в трудовій книжці позивача і уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.03.2020 №140. Отже, доводи відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стажу вказані періоди роботи позивача є безпідставними. Щодо зарахування позивачеві до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду навчання позивача суд зазначає, що згідно абз. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Згідно частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. В спірному випадку, приймаючи до уваги, що перерва між закінченням навчання за професією складач поїздів та днем зарахування на роботу помічником складача поїздів становить менше трьох місяців, період навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005 також підлягає зарахуванню до стажу роботи за професією, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Оскільки згідно поданих позивачем документів у позивача наявний необхідний стаж роботи, відповідно до якого останній має право на пенсію за вислугу років відповідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за вислугу років 14.01.2021 у нього були всі умови для призначення пенсії за вислугу років. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з дати звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, а саме: з 14.01.2021. Судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, невірно застосовані норми матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про задоволення позову. Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2021 року у справі № 280/3603/21 скасувати, прийняти нове рішення. Позов задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 10.02.2005 по 14.02.2010, з 15.02.2010 по 02.03.2020 та періоду навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 10.02.2005 по 14.02.2010, з 15.02.2010 по 02.03.2020 та періоду навчання з 01.11.2004 по 04.02.2005, починаючи з 14.01.2021. Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк суддя Н.А. Бишевська суддя Я.В. Семененко