Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/4810/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/4810/21 Суддя (судді) першої інстанції: Лобан Д.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 жовтня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Оксененка О.М., суддів: Лічевецького І.О., Мельничука В.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_2 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просила: - визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.11.2020 за № 2500-1505-8/44272 щодо відмови перерахувати пенсію, призначену ОСОБА_3 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Чернігівської області про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 80 % із середнього заробітку; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_3 пенсію, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-110 від 10.03.2020 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 80 % із середнього заробітку. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено їй у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.11.2020 за № 2500-1505-8/44272 щодо відмови перерахувати пенсію, призначену ОСОБА_3 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-111) на підставі довідки прокуратури Чернігівської області про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 80 % із середнього заробітку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_3 пенсію, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-111) на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-110 від 10.03.2020 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії, з розрахунку 80 % із середнього заробітку. Відповідач, не погоджуючись з рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. У апеляційній скарзі відповідач вказує, що починаючи з 01 липня 2015 року жоден закон не визначав ні умов, ні підстав, ні порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Враховуючи, що перерахунок пенсій працівникам органів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати здійснюється за нормами Закону №1697-VII лише у розмірі 60% від суми чинної їх місячної заробітної плати, тому підстави для задоволення позовних вимог - відсутні. У той же час, так як спору щодо відсоткового значення заробітної плати для перерахунку пенсії на час звернення позивача у цій справі не існувало, тому рішення суду першої інстанції у цій частині позовних вимог є передчасним. У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено про те, що дана справа є типовою до зразкової справи №560/2120/20, розглянутої Верховним Судом та при ухваленні даного рішення судом першої інстанції було враховано той факт, що перерахунок пенсії проводиться за заявою особи. до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії. Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 14 травня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції № 1789-XII від 05.11.1991) в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У подальшому, пенсія позивача була перерахована у 2016 році в розмірі 80 % від заробітку, без обмеження її максимального розміру, на підставі рішення Деснянського районного суду м. Чернігова Чернігівської області від 04 серпня 2016 року у справі №750/6147/16а, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013. 20 жовтня 2020 року позивач звернулася до відділу перерахунків пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з письмовою заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 657 та рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7п(11)2019, до якої було додано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 10.03.2020 №18-110, яка видана прокуратурою Чернігівської області. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.11.2020 № 2500-1505-8/44272 позивачу відмовлено у призначенні пенсії з посиланнями на те, що на даний час пенсія працівникам прокуратури призначається відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, який набув чинності 15.07.2015. Враховуючи, що з 13.12.2019 нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, які працюють на відповідній посаді, не приймались, тому пенсійний фонд зазначив про відсутність підстав для проведення перерахунку. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки дана справа є типовою, з огляду на правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі № 560/2120/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/9/20), наявні підстави для задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії та зобов`язання його вчинити дії, визначені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи. Колегія суддів не погоджується у повній мірі з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із положеннями статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ). Зокрема, статтею 50-1 цього Закону, за якою позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті). Частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року), передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону від 08.07.2011 №3668-VІ) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (далі - Закон України № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». У подальшому, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ, крім п. 8 частини першої ст 15, частини четвертої ст 16, абз. 1 частини другої ст. 46-2, ст. 47, частини першої ст. 49, частини п`ятої ст. 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст. 50-1, частини третьої ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів. Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність. Відтак, оскільки зазначена норма з 01.01.2015 є нечинною, тому у таких випадках слід керуватись саме діючим законодавством, зокрема статтею 86 Закону №1697-VII. Отже, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про необхідність перерахунку пенсії на підставі саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 - XII (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 № 2663-III). Так, згідно з частиною двадцятою статті 86 Закону України №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення частини двадцятої ст. 86 Закону №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). У вказаному рішенні Конституційним Судом України встановлено такий порядок виконання цього Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Таким чином, Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р (ІІ)/2019 повернуто працівникам прокуратури право на перерахунок пенсій за Законом №1697-VІІ. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 30.04.2020 року у справі № 334/3092/16-а (2-а/334/17/17). Відповідно до частини другої ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 впливає на правовідносини, пов`язані з розглядом заяви позивача про перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-110 від 10.03.2020. Отже, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру». З огляду на вказане, дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі заяви про перерахунок пенсії та довідки № 18-110 від 10.03.2020 є протиправними. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у зразковій справі №560/2120/20 від 14.09.2020, висновки в якій належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019. У той же час, зобов`язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Чернігівської області №18-110 від 10.03.2020, судом попередньої інстанції не було враховано те, що спірним питанням у даній справі є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Як вже зазначалось, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу саме з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури, оскільки після 13.12.2019 нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, які працюють на відповідній посаді не приймались. Відтак, спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало, та відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Таким чином, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є передчасними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у зразковій справі №560/2120/20 від 14.09.2020, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021. Отже, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років з 13.12.2019, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-110 від 10.03.2020. Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції. Відповідно до статті 317 КАС України підставами для, зокрема, зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Частиною четвертою вказаної статті закріплено, що зміна судового рішення може полягати у доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, тому колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни судового рішення в резолютивній частині, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини рішення в редакції, з урахуванням вищевикладених мотивів судом. Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року - змінити, виклавши абзаци другий та третій резолютивної частини рішення у наступній редакції: «Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.11.2020 за № 2500-1505-8/44272 щодо відмови перерахувати пенсію, призначену ОСОБА_3 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за вислугу років з 13.12.2019, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки прокуратури Чернігівської області № 18-110 від 10.03.2020». В іншій частині - рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України. Головуючий суддя О.М. Оксененко Судді І.О. Лічевецький В.П. Мельничук