Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/3228/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/3228/19 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 вересня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Файдюка В.В. суддів: Мєзєнцева Є.І. Собківа Я.М. При секретарі: Шепель О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення № 2164 від 06 грудня 2018 року, - В С Т А Н О В И В : Товариство з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" (далі - позивач, ТОВ "Новини 24 години") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - відповідач, Нацрада) про визнання протиправним та скасування рішення № 2164 від 06 грудня 2018 року. Позов мотивовано тим, що оскаржуваним рішенням порушено права, свободи та інтереси позивача, оскільки перевірка була призначена та проведена незаконно; акт моніторингу за 05 вересня 2018 року, що є додатком до акта перевірки, не містить ані аналізу, ані будь-якого тексту щодо того, що виявлено ознаки порушення закону з посиланням на відповідні норми; в рішенні № 1698 відсутня належна та обґрунтована мотивація щодо саме необхідності перевірки по результатах проведення моніторингу 05 вересня 2018 року. Вказано на порушення принципу юридичної визначеності при прийнятті оскаржуваного рішення, оскільки не є зрозумілим, що саме позивачем порушено. Зауважено, що відповідачем порушено принцип правової визначеності щодо застосування такої санкції як попередження, оскільки питання про "оголошення попередження" є розмитим і може бути довільно трактоване. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2021 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено в повному обсязі. Вказане рішення суду мотивовано тим, що під час розгляду справи підтверджено наявність допущених позивачем порушень вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а також тим, що відсутні підстави для визнання протиправними і скасування спірного рішення з огляду на правомірність його прийняття. Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Нацрадою всупереч положенням Інструкції без дослідження належних доказів ознак порушень, внаслідок упередженого ставлення прийнято рішення про призначення позапланової виїзної перевірки. Вжиття санкції «оголошення попередження» є явно непропорційним заходом щодо позивач, оскільки у Нацради відсутні заяви, звернення тощо від громадян, що засвідчували би факт порушення їх прав. Зміст оскаржуваного рішення не дозволяє дати оцінку обставинам справи, чи проведено моніторинг мовлення позивача із додержанням вимог Інструкції, ким цей моніторинг проведено, чи уповноваженими на це особами, чи використовувалось належне спеціалізоване технічне обладнання, яким чином проводився аналіз отриманих результатів і які саме особи цей аналіз здійснювали. Неможливо встановити вид проведеного моніторингу залежно від мети - комплексний тематичний чи вибірковий. Крім того, залишається невстановленою суттєва обставина, з яких джерел під час моніторингу здійснюється запис сигналу, можливо із мережі інтернет, чи містить цей запис ознаки монтажу, втручання сторонньої технічної обробки, щодо накладення звуку та зображень. Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" (03056, м. Київ, вул. Польова, 21, код 33786517) зареєстровано в якості юридичної особи 21 грудня 2005 року; 59.11 Виробництво кіно- та відеофільмів, телевізійних програм (основний); 60.20 Діяльність у сфері телевізійного мовлення; НР №00034-м від 26 червня 2016 року, супутникове мовлення, логотип "NEWSONE". Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 08 лютого 2018 року № 2287- VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році" 05 вересня 2018 року оголошено Днем пам`яті - 100 років з дня початку "червоного терору" - злочинної репресивної політики комуністичного режиму. За результатами моніторингу мовлення ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (НР № 00034-м від 26 червня 2016 року), за 05 вересня 2018 року зафіксовано ознаку порушення пункту б) частини 1 статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", Постанови Верховної Ради України від 08 лютого 2018 року № 2287-VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році" та пункту 4 Правил ведення мовлення на теле - і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті, затверджених рішенням Національної ради від 23 липня 2015 року № 1146. У зв`язку з цим на засіданні Національної ради 27 вересня 2018 року рішенням № 1698 було призначено позапланову виїзну перевірку ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ. На виконання наказу голови Національної ради № 5а/249 від 03 жовтня 2018 року було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (супутникове мовлення, логотип: "NEWSONE"), за результатами якої складено Акт № 249 від 31 жовтня 2018 року. У ході перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, зафіксовано, що інформація про День пам`яті в ефірі була відсутня у проміжку часу з 18:19 до 23:52, що є порушенням: пункту б) частини 1 статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (Телерадіоорганізація зобов`язана виконувати рішення Національної ради та судових органів); Постанови Верховної Ради України від 08 лютого 2018 року № 2287-VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році"; - пункту 4 Правил (У день пам`яті телерадіоорганізації зобов`язані внести до телерадіопередач та сітки мовлення такі зміни: поширювати мінімум раз на дві години в ефірному часі інформацію про день пам`яті; припинити трансляцію комедійних та еротичних фільмів, гумористичних передач; під час телетрансляції розмістити на екрані відповідне стилізоване зображення або палаючу свічку, які є доречними до відповідної події; оголосити о 12:00 хвилину мовчання із супроводженням звуку метронома, якщо інше не передбачено відповідним нормативно-правовим актом). Розглянувши Акт № 249 від 31 жовтня 2018 року позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, заслухавши пояснення уповноваженого представника цієї компанії, керуючись пунктом 4 Правил, пунктом б) частини 1 статті 59, частиною 1 статті 70, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 72, частинами 1 та 2 статті 73, частиною 1 статті 74, частинами 1 та 2 статті 75 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", статтею 13 та частиною 2 статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла рішення № 2164 від 06 грудня 2018 року "Про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (НР № 00034-м від 26 червня 2016 року, супутникове мовлення, логотип: "NEWSONE"). Вказаним рішенням визнано порушення ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, пункту б) частини 1 статті 59 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", Постанови Верховної Ради України від 08 лютого 2018 року № 2287-VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році" та пункту 4 Правил ведення мовлення на теле - і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті, затверджених рішенням Національної ради від 23 липня 2015 року № 1146; ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, НР № 00034-м від 26 червня 2016 року, оголошено попередження; вказано ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ, на неприпустимість порушень чинного законодавства у подальшому. Не погоджуючись з винесеними рішеннями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 року №538/97-ВР Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цим законом. Відповідно до статті 13 Закону Національна рада здійснює офіційний моніторинг телерадіопрограм, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі та застосовує в межах своїх повноважень санкції відповідно до закону. Між тим, згідно статті 15 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачено, що повноваженнями Національної ради щодо організації та перспектив розвитку телерадіомовлення, зокрема, є: визначення порядку документування, формування, обліку та зберігання телерадіоорганізаціями копій (записів) програм і передач, що виходять в ефір, формування тимчасового архіву та архівного фонду телерадіоорганізацій відповідно до законодавства України. Згідно положень ч.1, 5 статті 17 цього Закону Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії. Кожен акт індивідуальної дії Національної ради повинен містити мотивувальну частину, в якій зазначаються щонайменше такі дані: посилання на норму чинного закону України, яка наділяє Національну раду повноваженнями приймати зазначений акт індивідуальної дії; обставини, з настанням яких закони України пов`язують виникнення у Національної ради повноважень приймати відповідний акт, а також посилання на докази, якими підтверджується настання таких обставин. Відповідно до статті 21 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення». Згідно ч. 2 статті 24 Закону №538/97-ВР виключно на засіданнях Національної ради: приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії. Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань відповідно до Конституції України та Закону України «Про інформацію» врегульовані Законом України «Про телебачення і радіомовлення» від 21 грудня 1993 року №3759-XII (далі - Закон України №3759-XII). Згідно ч.4 статті 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення. Згідно ч.1 статті 70 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення; Закону України «Про рекламу» щодо спонсорства і порядку розповсюдження реклами на телебаченні і радіомовленні; законодавства про захист суспільної моралі; законодавства про кінематографію щодо квоти демонстрування національних фільмів та щодо розповсюдження чи демонстрування телерадіоорганізаціями творів, розповсюдження і демонстрування яких заборонено законодавством про кінематографію; законодавства про вибори. Частиною 4 статті 71 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади. За нормами ч.ч. 1, 2, 5, 6 статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії. Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади. Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради. Рішенням Національної ради № 1233 від 13 листопада 2014 року затверджено Положення про структурні підрозділи Національної ради, зокрема, Положення про відділ моніторингу та аналізу телерадіомовлення управління контролю та аналізу телерадіомовлення (надалі - Положення), основним із завдань якого є здійснення офіційного моніторингу телерадіопрограм телерадіоорганізацій та телерадіопрограм, які надаються у складі програмної послуги. В пункті 4 Положення зазначено, що відділ моніторингу та аналізу телерадіомовлення: здійснює моніторинг телерадіопрограм телерадіоорганізацій та телерадіопрограм, які надаються у складі програмної послуги, на предмет дотримання вимог чинного законодавства та умов ліцензії; забезпечує роботу моніторингового центру Національної ради; аналізує стан дотримання телерадіоорганізаціями чинного законодавства України, зокрема щодо реклами, виборчого законодавства, авторського права та суміжних прав, кінематографії, спонсорської діяльності, законодавства про мови; аналізує забезпечення свободи слова і масової інформації, прав і законних інтересів телеглядачів і радіослухачів, виробників звукової та візуальної інформації; аналізує результати моніторингу мовлення телерадіоорганізацій; готує аналітичні матеріали, систематизує інформацію щодо суб`єктів телерадіомовлення, які діють на території України; вносить пропозиції щодо розвитку телерадіоінформаційного простору держави; збирає від телерадіоорганізацій України та інших організацій та установ матеріали, документи та іншу інформацію, необхідну для здійснення наглядових повноважень Національної ради; інформує Національну раду про факти порушень законодавства у сфері телебачення і радіомовлення, встановлені під час моніторингу, готує аналітичні та інформаційні матеріали про стан телерадіомовлення в Україні, повідомляє ліцензіатів про дотримання ними законодавства та/або ліцензійних умов і умов ліцензій, надає інформацію за запитами на інформацію в межах своїх повноважень, готує інформаційні матеріали та акти моніторингу для проведення перевірок ліцензіатів; здійснює моніторинг і контроль за якістю спеціального програмування під час проведення Днів скорботи і жалоби та мовлення під час виборів і референдумів. Згідно пункту 8 Положення Начальник відділу моніторингу та аналізу телерадіомовлення: організовує діяльність відділу із забезпечення реалізації наглядових та контрольних повноважень Національної ради; забезпечує функціонування моніторингового центру Національної ради; здійснює аналіз стану галузі телебачення і радіомовлення, сприяє розвитку та професійному становленню телерадіоорганізацій, узагальнює та аналізує результати моніторингів, складає акти моніторингу; здійснює контроль за виконанням рішень Національної ради, що стосуються програмної політики, дотриманням телерадіоорганізаціями умов чинного законодавства в галузі телебачення і радіомовлення, та доручень начальника управління контролю та аналізу телерадіомовлення. Водночас, пунктами 2.2 та 2.2. Посадової інструкції головного спеціаліста відділу моніторингу та аналізу телерадіомовлення передбачено, що головний спеціаліст відділу моніторингу та аналізу радіомовлення здійснює моніторинг телерадіопрограм телерадіоорганізацій, а також бере участь (очолює робочі групи) у перевірках телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги щодо дотримання ними умов чинного законодавства та умов ліцензії, складає акти моніторингу. Рішенням Нацради від 08 лютого 2012 року № 115 затверджено Інструкцією про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу. Згідно п. 1-2 р. І Інструкції №115 ця Інструкція визначає порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, організації та проведення перевірок, оформлення результатів перевірок ліцензіатів уповноваженими особами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях: акт моніторингу - службовий документ, складений уповноваженою особою Національної ради, в якому відображаються результати моніторингу; акт перевірки - службовий документ, який засвідчує факт проведення перевірки діяльності ліцензіата щодо дотримання ліцензіатом вимог законодавства та (або) умов ліцензії та наявність або відсутність ознак порушень; моніторинг - комплекс заходів, спрямованих на фіксацію і аналіз мовлення або програмної послуги, який здійснюється шляхом запису, перегляду (прослуховування) телерадіопрограм, що розповсюджуються ліцензіатами. Згідно п. 1-3 р. ІІІ Інструкції №115 Національна рада здійснює наглядові повноваження, зокрема шляхом здійснення моніторингу телерадіопрограм, а також проведення перевірок (планових або позапланових, виїзних або безвиїзних). Виїзна перевірка - планова або позапланова перевірка ліцензіата уповноваженими особами Національної ради, що передбачає проведення перевірки за місцезнаходженням ліцензіата. Підставами для призначення позапланових перевірок є, в тому числі, виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм, а також програм, що надаються у складі програмної послуги, ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії. З наведених норм вбачається, що Нацрада наділена відповідними повноваженнями щодо здійснення моніторингу телерадіопрограм та застосування до телерадіоорганізацій на підставі актів їх перевірки відповідних санкцій, зокрема, оголошення попередження. Відповідно, рішення № 2164 від 06 грудня 2018 року "Про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (НР № 00034-м від 26 червня 2016 року, супутникове мовлення, логотип: "NEWSONE") було складено уповноваженою особою відповідача у передбачений законом спосіб. А твердження позивача щодо того, що перевірка була призначена та проведена незаконно, вбачається суду безпідставним та недоведеним. Щодо суті правопорушення, то судом встановлено, що оскаржуваним рішенням від 06 грудня 2018 року № 2164 Національна рада визнала порушення ТОВ «Новини 24 години» пункту б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», пункту 4 Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті та Постанови ВРУ від 08 лютого 2018 року № 2287-VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році". Так, за п.б) ч.1 статті 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» телерадіоорганізація зобов`язана виконувати рішення Національної ради та судових органів. Згідно п.4 Правил ведення мовлення на теле- i радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті, затверджених Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 23 липня 2015 року №1146, передбачено, що у день пам`яті телерадіоорганізації зобов`язані внести до телерадіопередач та сітки мовлення такі зміни: поширювати мінімум раз на дві години в ефірному часі інформацію про день пам`яті; припинити трансляцію комедійних та еротичних фільмів, гумористичних передач; під час телетрансляції розмістити на екрані відповідне стилізоване зображення або палаючу свічку, які є доречними до відповідної події; оголосити о 12.00 хвилину мовчання із супроводженням звуку метронома, якщо інше не передбачено відповідним нормативно-правовим актом. Згідно постанови Верховної Ради України від 08 лютого 2018 року № 2287-VIII "Про відзначення пам`ятних дат і ювілеїв у 2018 році" 05 вересня 2018 року оголошено Днем пам`яті - 100 років з дня початку "червоного терору" - злочинної репресивної політики комуністичного режиму. Як встановлено судом першої інстанції, 05 вересня 2018 року що інформація про День пам`яті в ефірі ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ" була відсутня у проміжку часу з 18:19 до 23:52, що є порушенням вказаних положень законодавства. Згідно витягу з протоколу №35 від 06 грудня 2018 року засідання Нацради, на якому розглядалося питання про результати позапланової виїзної перевірки ТОВ "НОВИНИ 24 ГОДИНИ", м. Київ (НР № 00034-м від 26 червня 2016 року), присутній представник позивача Ю.Буряк не заперечив по суті проти виявленого порушення, тоді як зазначив про те, що порушення мало місце з 20:00 по 22:00. Тобто, позивач визнав вчинене правопорушення, не заперечував цього факту ані в суді першої інстанції, ані в апеляційному суді, що безумовно підтверджує правомірність дій відповідача. При цьому, недоречним є посилання позивача на той факт, що повідомлення глядачів здійснювалось протягом дня 179 разів різними способами про день пам`яті ефірними заставками, свічками (порушення складає 0,5% від загального обсягу мовлення), скарги від глядачів відсутні, оскільки п.4 Правил імперативно визначено обов`язок телерадіоорганізації поширювати мінімум раз на дві години в ефірному часі інформацію про день пам`яті, чого позивачем не було здійснено. Щодо посилання апелянта на те, що оскаржуваний акт прийнято на підставі рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 «Про затвердження Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті», що по суті є актом цензури. З даного приводу колегія суддів зазначає, у разі незгоди позивача з наведеним нормативно-правовим актом відповідача, скаржником обрано неналежний спосіб захисту порушеного права/інтересу, оскільки прохальна частина позову стосується виключно скасування індивідуального акта - рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення "Про результати позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години", м. Київ" № 2164 від 06 грудня 2018 року, позовних вимог щодо рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 липня 2015 року № 1146 «Про затвердження Правил ведення мовлення на теле- і радіоканалах у дні трауру (скорботи, жалоби) та дні пам`яті» Товариством не заявлено, відповідно, його законність не є предметом дослідження в межах даного провадження. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення Національної ради є законними та обґрунтованими. Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують та апеляційним судом відхиляються. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального та процесуального права, що призвело до правильного по суті вирішення справи, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2021 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-331 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 28 вересня 2021 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: Є.І. Мєзєнцев Я.М. Собків