Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/6438/21

ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 991/6438/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/6535/21 Ó Õ Â À Ë À 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêóì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñò³ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, â ñ ò à í î â è â: 17.09.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ - ÍÀÁÓ), ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ). dz çì³ñòó ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ, ùî 10.09.2021 ÎÑÎÁÀ_4 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó â³ä 09.09.2021 ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 3 ñò. 28,÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêà îòðèìàíà óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ ÍÀÁÓ 13.09.2021. Îäíàê, ó ïîðóøåííÿ âèìîã ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äîìîñò³ çà âèùåâêàçàíîþ çàÿâîþ íå áóëè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ. Ïðåäñòàâíèê çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ï³äòðèìàâ ïîäàíó ñêàðãó ïîñèëàþ÷èñü íà îáñòàâèíè, ÿê³ âèêëàäåí³ â í³é. Ñàì ÎÑÎÁÀ_4 , áóäó÷è íàëåæíî ïîâ³äîìëåíèì ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðè÷èí íåÿâêè íå ïîâ³äîìèâ. Ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, ïðîòå 20.09.2021 íàïðàâèâ ïèñüìîâ³ ïîÿñíåííÿ, â ÿêèõ ïðîõàâ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ïðîâåñòè ñóäîâèé ðîçãëÿä ó éîãî â³äñóòí³ñòü (à.ñ. 27-28). ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïðèáóòòÿ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ çàÿâíèêà, â³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà, äîñë³äèâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ââàæàþ, ùî ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãàþòü ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Òàê, ÷àñòèíîþ 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Çà çì³ñòîì ö³º¿ íîðìè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, îçíà÷ຠ¿õ íåâíåñåííÿ âïðîäîâæ 24 ãîäèí ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ç ìàòåð³àë³â ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî 10.09.2021 ÎÑÎÁÀ_4 çàñîáàìè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó íàïðàâèâ äî ÍÀÁÓ çàÿâó â³ä 09.09.2021 ïðî â÷èíåííÿ îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ îñ³á ó 2019 2020, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêèì ãîëîâîþ Êàì?ÿíîáàëê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïåðâîìàéñüêîãî ðàéîíó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ ó ñï³âó÷àñò³ ç ³íøèìè ÷ëåíàìè îðãàí³çîâàíî¿ ãðóïè, êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 3 ñò. 28, ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè. Çãàäàíà çàÿâà íàä³éøëà äî ÍÀÁÓ 13.09.2021, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³íôîðìàö³ºþ ïðî ðóõ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ç îô³ö³éíîãî ñàéòó Óêðïîøòè (à.ñ. 7). Âò³ì, íà ìîìåíò çâåðíåííÿ çàÿâíèêà ç³ ñêàðãîþ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, â³äîìîñò³ ïðî â÷èíåí³ êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ âíåñåí³ íå áóëè. ³äïîâ³äíî äî ïèñüìîâèõ ïîÿñíåíü ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ â³ä 20.09.2021 âõ. ¹ ÅÏ - 9404/21-Âõ, 13.09.2021 ÍÀÁÓ îòðèìàëî çàÿâó ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 09.09.21 ïðî â÷èíåííÿ îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ îñ³á, ïîºäíàíå ³ç ñëóæáîâèì ï³äðîáëåííÿì, â÷èíåíå ó 2019 2020 ñ³ëüñüêèì ãîëîâîþ Êàì?ÿíîáàëê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïåðâîìàéñüêîãî ðàéîíó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ ó ñï³âó÷àñò³ ç ³íøèìè ÷ëåíàìè îðãàí³çîâàíî¿ ãðóïè ó ñêëàä³ ïîñàäîâèõ îñ³á Êàì?ÿíîáàëê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 3 ñò. 28, ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî àâòîðîì íå âèêëàäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âêàçàíó çàÿâó ëèñòîì â³ä 14.09.2021 çà ¹ 111 192/28279 ñêåðîâàíî äëÿ îðãàí³çàö³¿ ðîçãëÿäó äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³. Ïðî öå çàÿâíèêà ïðî³íôîðìîâàíî ëèñòîì ÍÀÁÓ â³ä 14.09.2021 ¹ 111 192/28279. Çà òâåðäæåííÿì ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â çàêîíó ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü äîñòàòí³ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (çëî÷èí). ϳäñòàâàìè ââàæàòè çàÿâó ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ñàìå ïðî çëî÷èí º íàÿâí³ñòü â òàêèõ çàÿâàõ àáî ïîâ³äîìëåííÿõ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ÿê³ ä³éñíî ñâ³ä÷àòü ïðî îçíàêè çëî÷èíó. Íàâåäåíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ òàêîæ çàêð³ïëåíà ó Âèñíîâêó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî ïèòàííÿ ïðî ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ñóää³â, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç³ çä³éñíåííÿì íèìè ñóäî÷èíñòâà â³ä 01.07.2013. Êð³ì òîãî, ïðåäñòàâíèê ÍÀÁÓ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî àâòîðîì ó çàÿâ³ â³ä 10.09.2021, íå íàâåäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêèõ â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ç óðàõóâàííÿì ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, íà äóìêó ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ, áåçä³ÿëüí³ñòü ç áîêó ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ùî ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî ñë³ä÷îãî ñóää³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, â³äñóòíÿ, à òîìó â³í ïðîñèòü ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè ïîâí³ñòþ. Çà âèçíà÷åííÿì ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, à òàêîæ ï. 1 Ãëàâè 2 Ðîçä³ëó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ªäèíèé ðåºñòð äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, ïîðÿäîê éîãî ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ (çàòâåðäæåíîãî Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ¹ 298 â³ä 30.06.2020) äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñèòüñÿ, çîêðåìà, êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ çàÿâíèêîì; ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çà òàêèõ îáñòàâèí, áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ, ìîæå ìàòè ì³ñöå ëèøå ó ðàç³ íàäõîäæåííÿ çàÿâè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äî ñóá`ºêòà, ÿêèé íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âíîñèòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ; íàÿâí³ñòü â òàê³é çàÿâ³ êîðîòêîãî âèêëàäó îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíîãî çàÿâíèêîì; íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé çà çàÿâîþ, ÿêà íàä³éøëà óïîâíîâàæåíîìó ñóá`ºêòó ³ ì³ñòèòü êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, âïðîäîâæ 24 ãîäèí. ßê âáà÷àºòüñÿ ç äîëó÷åíî¿ äî ìàòåð³àë³â ñêàðãè çàÿâè ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 09.09.2021, ¿¿ çì³ñò íå äîçâîëÿº ä³éòè âèñíîâêó ïðî òå, ùî ìîãëî áóòè â÷èíåíî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³äñë³äíå ÍÀÁÓ. Òàê, â çàÿâ³ çàçíà÷åíî ïðî â÷èíåííÿ îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ îñ³á ó 2019 2020, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüêèì ãîëîâîþ Êàì?ÿíîáàëê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ïåðâîìàéñüêîãî ðàéîíó Ìèêîëà¿âñüêî¿ îáëàñò³ ó ñï³âó÷àñò³ ç ³íøèìè ÷ëåíàìè îðãàí³çîâàíî¿ ãðóïè, êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 3 ñò. 28, ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ïîëÿãàëî ó ñèñòåìàòè÷íîìó (ùîì³ñÿ÷íîìó) ñêëàäàíí³ çàâ³äîìî íåïðàâäèâèõ ðîçïîðÿäæåíü ïðî ìàòåð³àëüíå çàîõî÷åííÿ ïðàö³âíèê³â ñ³ëüñüêî¿ ðàäè ç ìåòîþ íåçàêîííîãî íàðàõóâàííÿ ³ ôàêòè÷íî¿ âèïëàòè öèõ íåçàêîííèõ ïðåì³é òà ïðèâëàñíåííÿ öèõ êîøò³â ÷ëåíàìè îðãàí³çîâàíî¿ ãðóïè. Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ÎÑÎÁÀ_4 íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ââàæàþ î÷åâèäíèì, ùî â í³é â³äñóòí³ â³äîìîñò³, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè àáî ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³äñë³äí³ñòü ÿêîãî âèçíà÷åíî çà ÍÀÁÓ. Ïîñèëàííÿ çàÿâíèêà íà çàâîëîä³ííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè áþäæåòíèìè êîøòàìè ó âåëèêèõ ðîçì³ðàõ çâîäèòüñÿ äî çàãàëüíèõ ôðàç áåç ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ ôàêòè, ÿê³ áóëè á, ç âðàõóâàííÿì âèìîã ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè, áóëè ï³äñòàâîþ äëÿ âíåñåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Òîìó, ââàæàþ ïðàâèëüíèì ñêåðóâàííÿ óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ ÍÀÁÓ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 09.09.2021. äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ ó Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñò³. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó â ìåæàõ ïèòàíü, ÿê³ áóëè âèíåñåí³ íà ðîçãëÿä çàÿâíèêîì, ïåðåâ³ðèâøè íàäàí³ â îá´ðóíòóâàííÿ éîãî äîâîä³â ìàòåð³àëè, ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî âèùå, ä³éøîâ äî âèñíîâêó, ùî ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , º íåîá´ðóíòîâàíîþ ³ òàêîþ, ùî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 303, 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè ï î ñ ò à í î â è â : Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ïðåäñòàâíèêà çàÿâíèêà ÎÑÎÁÀ_3 , â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_4 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü, â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ îãîëîøåííÿ. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1