Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6730/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 160/6730/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 (суддя Серьогіна О.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и В: У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, де просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) розміру пенсії за вислугу років з 85 % на 70% грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% від розміру грошового забезпечення 10785,00 грн, з 1 січня 2018 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 адміністративний позов задоволений повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язане ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% від розміру грошового забезпечення 10 785,00 грн з 01.01.2016 р. Рішення суду обгрунтоване тим, що застосування показника - 70 % відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії відповідача є протиправним тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст.58 Конституції України. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, де посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову. В судове засідання апеляційної інстанції строни не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином. Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Внутрішніх військ МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (вислуга 32 роки), призначену відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення. 10.06.2020 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де просив повідомити з якого відсотку від розміру грошового забезпечення (розмір грошового забезпечення 10785,00 грн, згідно інформації з пенсійної справи) проводився перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року. Крім того, просив, у разі якщо перерахунок пенсії його проведений не з 85 % (з якого проводилось призначення пенсії), повідомити правові підстави для такого зменшення та здійснити йому перерахунок та виплату пенсії у розрахунку 85 % від розміру грошового забезпечення 10785,00 грн, яка становить 9167,25 грн на місяць з 1 січня 2018 року без обмеження граничного розміру та обмеження будь-яким строком. Листом від 16.06.2020 року за № 11023-11533/К-02/8-0400/20 Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надана відповідь на звернення позивача від 10.06.2020 року, де зазначено, що на виконання Постанови № 103 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 року за чинною редакцією Закону № 2262, а саме: за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 в розмірі 85% від грошового забезпечення правові підстави відсутні. Згідно з правилами ч.2 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII в редакції станом на 01.01.2018 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII). Отже законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладене на Кабінет Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №

45. Відповідно до п. 1 наведеного вище Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Отже, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №704 від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінене грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії. Відповідачем проведений перерахунок пенсії позивачу, проте при перерахунку пенсії її розмір зменшений з 85% до 70% сум грошового забезпечення на підставі ч.2 ст.13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на час перерахунку пенсії. Щодо застосування відповідачем ст.13 Закону № 2262-XII слід зазначити, що ця норма у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Відповідно до вимог ч.2 ст. 13 Закону № 2262-XII в редакції на час виникнення спірних відносин максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). За позицією відповідача оскільки пенсія призначена позивачу відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII, на час здійснення перерахунку пенсії застосуванню підлягає саме ця стаття. Втім, відповідач не врахував, що вказані правові норми статті 13 Закону №2262-XII регулюють виключно правовідносини щодо призначення відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років, а не правовідносини щодо проведення перерахунку уже призначеної пенсії. Підстави, умови і порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначені статтею 63 вказаного Закону. Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур. Безперечно при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають застосуванню правові норми статті 13 Закону №2262-XII, але ці норми не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Таким чином, обмеження щодо максимального розміру пенсії за віком, передбачені статті 13 Закону №2262-XII, не підлягають врахуванню при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу. Внесені Законами №3668-VІ та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку. Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18), залишеним у силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року. Згідно вимог ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% від розміру грошового забезпечення 10785 грн. Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо строку проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.01.2016 р., оскільки згідно позовних вимог, позивач просив провести перерахунок, саме, з 01.01.2018 р., а не з 01.01.2016 р. Крім того, з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 звільнений зі служби з лав Внутрішніх військ МВС України, а проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., передбачене постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розповсюджується на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських, в зв`язку з чим підстави для перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.01.2016 р. відсутні. Отже судом апеляційної інстанції встановлено, що право позивача на перерахунок пенсії виникло, саме, на підставі постанови КМУ № 704, тобто з 01.01.2018 р. і з матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на ім`я позивача видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 р., де враховані посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткове надбавка за вислугу років за відповідною посадою, але не враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії. Однак, суд звертає увагу сторін, що в зв`язку із набранням з 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 про визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", перестали існувати підстави для неврахування при перерахунку пенсій військовослужбовцям щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій. Як вбачається з матеріалів справи, у 2018 р. відповідачем позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. в розмірі 70 % грошового забезпечення, що є меншим ніж відсоток грошового забезпечення, який був встановлений на час звільнення зі служби, що й стало предметом даного позову і в частині складових грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивачем позовні вимоги не заявлялися та нова довідка для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення відповідачу не надавалася. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування третього абзацу резолютивної частини рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.01.2016 р., та прийняття нової постанови в цій частині щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.01.2018 р, а в іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково. Третій абзац резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. - скасувати та прийняти нову постанову в цій частині. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86% від розміру грошового забезпечення 10 785,00 грн. з 01.01.2018 р. В іншій частині рішення суду залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова