Постанова 4857 № 300/415/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/415/21 пров. № А/857/10943/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі : головуючого судді : Кухтея Р.В., суддів : Шевчук С.М., Шинкар Т.І. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року (ухвалене головуючим-суддею Главачем І.А. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Богородчанської селищної ради №11-1/2020 від 21.12.2020 про відмову у наданні дозволу на підключення будинку до центральної мережі газопостачання та видачі ордера на проведення земляних робіт, зобов`язати Богородчанську селищну раду повторно розглянути її заяву та видати дозвіл на тимчасове порушення правил благоустрою для підключення будинку до центральної мережі газопостачання та ордер на проведення земляних робіт. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано оспорюване рішення та зобов`язано Богородчанську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.11.2020 у строки та у порядку, що визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів»№2807-IV від 06.09.2005 (далі Закон №2807-IV).У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Богородчанська селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано положення п.п.3 п.11.6 розділу XI Правил благоустрою території селища Богородчани (далі Правила благоустрою), у якому зазначено, що замовник, суб`єкт господарювання у сфері будівництва та інші особи, серед іншого, зобов`язані виконувати земляні, будівельні, ремонтні, монтажні та інші роботи на об`єктах благоустрою, порушення умов благоустрою лише на підставі дозволу (ордера) балансоутримувача доріг або експлуатуючої організації. Також не враховано п.п.17 Правил благоустрою, відповідно до якого тимчасове аварійне або планове погіршення благоустрою доволяється виключно на підставі дозволу (ордера) на виконання земляних, будівельних, ремонтних, монтажних та інших робіт, що тягнуть погіршення благоустрою (пошкодження об`єктів та елементів благоустрою, порушення умов благоустрою, ускладення умов руху пішоходів та транспорту, розміщення конструкцій, матеріалів, обладнання), який видається експлуатуючою організацією (не відповідачем). Крім того, вказує, що відповідно до ч.5 ст.41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» №2806-IVвід 06.09.2005 (далі Закон №2806-IV),підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно встановленого вичерпного переліку. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. З матеріалів справи видно, що 12.11.2020 ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Богородчанської селищної ради із заявою про надання дозволу на підключення будинку до центральної мережі газопостачання по АДРЕСА_1 та видачу ордера на проведення земляних робіт. Рішенням виконавчого комітету Богородчанської селищної ради №11-1/2020 від 21.12.2020«Про розгляд питання ОСОБА_1 щодо надання дозволу на підключення будинку по АДРЕСА_1 , до центральної мережі газопостачання» було відмовлено у наданні дозволу на підключення будинку по АДРЕСА_1 , до центральної мережі газопостачання та видачі ордера на проведення земляних робіт (пункт 1 рішення №11-1/2020 від 21.12.2020). Вважаючи оспорюване рішення протиправним, позивач звернулася до адміністративного суду з вимогою про його скасування та зобов`язання повторно розглянути спірне питання. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що в оспорюваному рішенні не наведено в оспорюваному рішенні жодних доводів та обґрунтувань щодо підстав для відмови у видачі дозволу, визначених ч.6 ст.261 Закону №2807-IV. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон №2807-IV, який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Згідно дефініції, наведеної у ч.1 ст.1 Закону №2807-IV,територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту. Статтею 14 Закону №2807-IVвизначено, що об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством. Відповідно до ст.5 Закону №2807-IV,управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень. Згідно ч.1 ст.261 Закону №2807-IV,порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті. Згідно ч.1 ст.34 Закону №2807-IV, правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Рішенням Богородчанської селищної ради №163 від 25.12.2013 були затверджені Правила благоустрою. Відповідно до п.п.3 п.11.6 розділу ХІ Правил благоустрою, замовник, суб`єкт господарювання у сфері будівництва та інші особи, серед іншого, зобов`язанні виконувати земляні, будівельні, ремонтні, монтажні та інші роботи на об`єктах благоустрою, що тягнуть погіршення благоустрою (пошкодження чи знищення елементів або об`єктів благоустрою, порушення умов благоустрою, ускладнення умов руху пішоходів та транспорту, розміщення конструкцій, матеріалів та обладнання) лише на підставі дозволу (ордера) балансоутримувача доріг або експлуатуючої організації. Згідно п.п.17 Правил благоустрою, тимчасове аварійне або планове погіршення благоустрою дозволяється виключно на підставі дозволу (ордера) на виконання земляних, будівельних, ремонтних, монтажних та інших робіт, що тягнуть погіршення благоустрою (пошкодження об`єктів та елементів благоустрою, порушення умов благоустрою, ускладнення умов руху пішоходів та транспорту, розміщення конструкцій, матеріалів, обладнання), який видається експлуатуючою організацією. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 подала до виконавчого комітету Богородчанської селищної ради заяву про надання дозволу на підключення будинку до центральної мережі газопостачання по вул. Б.Хмельницького, 5/2, в селищі Богородчани та видачу ордеру на проведення земляних робіт. Дана заява зареєстрована у Богородчанській селищній раді 12.11.2020. Відповідно до ч.5 ст.261 Закону №2807-IV,дозвіл видається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Частиною шостоюцієї статті передбачено, що відмова у видачі дозволу видається заявнику в письмовій формі з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу. Проте, як встановлено судом, відповідач всупереч зазначеній нормі не видав позивачу відмови у видачі дозволу протягом десяти робочих днів з дня реєстрації її заяви, а матеріали справи зворотного не містять. Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив, що відмова відповідача не містить підстав визначених статтею 261 Закону №2807-IVта не може вважатися обґрунтованою. Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним способом захисту порушеного права позивача у межах спірних правовідносин є зобов`язання відповідача повторно розглянути подану позивачем заяву від 12.11.2020 у строки та у порядку, що визначені Законом №2807-IV. Більше того, саме такий спосіб захисту порушеного права обрала позивач. У частині судового рішення, що не оскаржується, колегія суддів не вбачає підстав для застосування положень ч.2 ст.308 КАС України. Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.10 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу. Керуючись ст.ст. 12, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року по справі №300/415/20 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді С. М. Шевчук Т. І. Шинкар