Постанова 4857 № 380/12407/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 08 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/12407/20 пров. № А/857/9428/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коваля Р.Й., суддів Гуляка В.В., Довгополова О.М., з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 р. (рішення ухвалено в м. Львові, час ухвалення 10:44 год, головуючий суддя Сакалош В.М., повний текст рішення складений та підписаний 09.03.2021) в адміністративній справі № 380/12407/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просила: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) щодо невиплати їй пенсії за віком на визначений нею банківський рахунок, відкритий в АТ КБ «Приват Банк»; - зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області виплачувати їй пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок. відкритий в АТ КБ «Приват Банк». В обґрунтування позову зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області не має жодних перешкод здійснювати виплату їй пенсії за зазначеними в заяві від 19.11.2020 реквізитами та не наводить доказів, що перераховані кошти були повернуті банком. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржила ОСОБА_1 , вважаючи, що таке винесене з порушенням норм матеріального права, при тому, що висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи; тому просила скасувати оскаржуване рішення та винести постанову, якою позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідач не має перешкод здійснювати виплату пенсії за зазначеними в її заяві реквізитами. Вказує, що територіальні органи у всіх областях України без будь-яких перешкод виплачують пенсію за заявами по рахунках відкритих представником у відділеннях ПАТ КБ «ПриватБанк» у м. Кам`янське Дніпропетровської області. Апелянт зазначає, що лише ГУ ПФУ у Львівській області є єдиним територіальним органом Пенсійного фонду України, що відмовляється виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. У зв`язку з неявкою в судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не здійснювалося Також за приписами частини другої статті 313 КАС України неявка сторін, належним чином повідомлених про час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є безпідставна і не підлягає задоволенню з таких міркувань. Як встановлено судом, ОСОБА_1 є громадянкою України, пенсіонеркою та виїхала з України на постійне місце проживання в АДРЕСА_1 . Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі №1.380.2019.006756 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Вказане рішення набрало законної сили. На виконання рішення суду відповідно до перерахунку пенсії, пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.09.2020 по 30.09.2020 в сумі 25 547,37 грн; з 01.10.2020 довічно в сумі 3479,06 грн. 19.11.2020 представник позивача звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, у якій просив пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк», саме у відділенні «Дніпропетровське регіональне управління». Листом від 17.12.2020 № 1300-5213-8/103289 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило представника позивача, що ОСОБА_1 на виконання вищезгаданого рішення суду за період з 01.09.2020 по 30.11.2020 нараховано доплату в сумі 179 368,17 грн, проте виплату не проведено. Вказано, що ОСОБА_1 необхідно долучити заяву встановленого зразка про поточний рахунок, відкритий у будь якій філії банку Львівської області, як передбачено Договором заключеним між банком та управлінням. Вважаючи вказану відповідь протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що представник позивача відкрив рахунок поза межами Львівської області у підвідомчості якої ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії, що суперечить вимогам Порядку № 1596. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Вказаний спір виник у зв`язку з незгодою позивача з бездіяльністю відповідача щодо невиплати їй пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок, у зв`язку з чим позивач просить відновити її права шляхом визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії позивачеві на банківський рахунок відкритий в АТ КБ "ПриватБанк" у відділенні «Дніпропетровське регіональне управління». Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Частиною 1 ст. 47 Закону № 1058 визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках. Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку № 1596 встановлено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Згідно із п. 10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. За змістом приписів пунктів 12, 13 Порядку № 1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають: - списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках; - опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту. Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме: - особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; - від установи уповноваженого банку. Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами). З аналізу вищенаведеного випливає те, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком № 1 до Порядку № 1596). Разом з тим, на сайті Пенсійного фонду України за посиланням: www.pfu.gov.ua/1906048-upovnovazheni-banky наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також ПАТ КБ «ПриватБанк». Отже, ПАТ КБ «ПриватБанк» є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок. Так, як встановлено судом із наявних у матеріалах справи документів, 19.11.2020 ОСОБА_1 через свого представника звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила виплачувати пенсію на банківський рахунок в ПАТ КБ «Приватбанк». При цьому, як вірно зазначив суд першої інстанції, відсутність у ОСОБА_1 фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для фактичної відмови виплачувати їй нараховану пенсію на відкритий нею рахунок в уповноваженому банку. Однак, аналізуючи норми Порядку № 1596 колегія суддів зазначає, що мають бути дотримані вимоги вказаного Порядку. Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. Відповідно до Порядку 1596 на підставі договорів, укладених з уповноваженими банками, Головне управління здійснює фінансування та виплату пенсії одержувачам, які проживають в області та перебувають на обліку в Головному управлінні. Головне управління перераховує кошти для виплати пенсій на один аналітичний рахунок у банку, а зарахування коштів на поточні рахунки пенсіонерів здійснюється централізовано головним офісом банку. За таких умов, з урахуванням територіальної юрисдикції Головного управління, виплата пенсій через поточні рахунки одержувачів у банках проводиться Головним управлінням тим пенсіонерам, які мають відкриті рахунки в уповноваженому банку та перебувають на обліку в Головному управлінні. При цьому визначальною умовою для співпраці з уповноваженим банком є функціонування відділення банку (його відокремленого підрозділу) у будь-якому населеному пункті у межах області. Однак, як встановлено судом, представник позивача відкрив рахунок поза межами Львівської області у підвідомчості якої ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії, що суперечить вимогам Порядку № 1596. З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач ГУ ПФУ у Львівській області як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законом та Конституцією України. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 в адміністративній справі № 380/12407/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк О. М. Довгополов Постанова складена у повному обсязі 20 вересня 2021 року. Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду