Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/25020/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/25020/19 Суддя (судді) першої інстанції: Добрянська Я.І. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 вересня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Собківа Я.М., суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, в якому просив: - визнати протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років підполковника поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрній секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції; - зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України: - здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрній секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України відповідно до ст. 12 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 3 постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 19.10.2009р. до 04.06.2015р. у загальній кількості 02 роки 09 місяців 22 дні та до стажу служби в поліції; - здійснити перерахунок підполковнику поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрній секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію України» стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 19.10.2009р. до 04.06.2015р. у загальній кількості 02 роки 09 місяців 22 дні та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням пільгової вислуги років. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років підполковника поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрній секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції. Зобов`язано Департамент захисту економіки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрному секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгову вислугу років сформовану за період з 19.10.2009р. до 04.06.2015р. у загальній кількості 02 роки 09 місяців 22 дні. В іншій частині позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати вказане рішення в частині задоволених позовних вимог і ухвалити нове, яким в цій частині відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що зарахування судом пільгової вислуги років у календарну в період перебування позивача на службі жодним чином не впливають на права і обов`язки сторін у даній справі, оскільки остаточний обрахунок календарної вислуги для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років буде здійснено органом Національної поліції України, в якому він буде проходити службу на час звільнення на пенсію у майбутньому, при його звільненні зі служби в поліції відповідно до вимог законодавства, що діятиме на час такою звільнення та не буде залежати від обрахунків вислуги років позивача, що здійснювались протягом часу його служби, у тому числі здійснених на виконання рішення суду в даній справі. Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження). Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 31.10.2019 позивачем подано на ім`я Голови ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України рапорт в якому просив зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 19.10.2009р. по 04.06.2015р. у загальній кількості 02 роки 09 місяців 22 дні та здійснити відповідний перерахунок стажу. Також, просив, зарахувати стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням пільгової вислуги років. Листом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 22.11.2019 р. № 12203/39/04-2019 позивача повідомлено про те, що зазначений період проходження служби зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, тобто лише для визначення розміру пенсії, однак до календарної вислуги років не зараховується. Позивач вважаючи відмову відповідача протиправною звернувся до суду для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів до суду. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що пільгова вислуга позивача має враховуватись при призначенні пенсії за вислугу років (як правило впливає на розмір пенсії), водночас, така пільгова вислуга не може враховуватись, як така, що надає право саме на призначення пенсії за вислугу років. Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до статті 1 цього Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Згідно з п. "а" ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: -до 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; -з 1 жовтня 2011 року до 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; - з 1 жовтня 2012 року до 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; - з 1 жовтня 2013 року до 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; - з 1 жовтня 2014 року до 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; - з 1 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; - з 1 жовтня 2016 року до 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; - з 1 жовтня 2017 року до 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; - з 1 жовтня 2018 року до 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; - з 1 жовтня 2019 року до 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки 6 місяців і більше; - з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. З аналізу наведених норм права вбачається, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено умови призначення пенсії за вислугою років (ст.12) та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії (ст.17). Частиною 2 статті 17 Закону України №2262-ХІІ визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Стаття 171 цього Закону передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України визначено такий порядок у Постанові №

393. Підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств. Відповідно до пункту 4.1.6. Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720, стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України. Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби був затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 листопада 2007 року №431. Наказом МВС України від 17.01.2002 року № 42 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з рахунку 1.5 місяця за кожен місяць служби та наказом МВС України від 29.07.2008 року № 361 затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Наказом МВС України від 14.11.2007 року № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби. Як вбачається з послужного списку позивача, останній перебував на посаді старшого оперуповноваженого. Ця посада передбачена вказаними переліками, відповідачем даного факту не запечерено та не спростовано. Колегія суддів наголошує, що статтею 17 Закону України №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 171 Закону України №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом України №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №

393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №

393. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. Подібний висновок про застосування Постанови № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років поліцейським викладений у постанові Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18. Твердження апелянта, що позивач не звільнявся зі служби в поліції, а навпаки продовжує службу в поліції, оскільки був переведений до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для подальшого проходження такої служби, у зв`язку з чим у відповідача були відсутні підстави і відповідно йому не встановлювалася календарна вислуга років, яка дає право па призначення пенси за вислугу років, на переконання колегії суддів є безпідставними, оскільки наведене не виключає можливості для врахування пільгової вислуги позивача при призначенні пенсії за вислугу років. Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років підполковника поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрній секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язавши Департамент захисту економіки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому в особливо-важливих справах відділу протидії злочинам в аграрному секторі та сфері земельних відносин управління протидії злочинам у бюджетній сфері та галузях економіки Департаменту захисту економіки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгову вислугу років сформовану за період з 19.10.2009 р. до 04.06.2015 р. у загальній кількості 02 роки 09 місяців 22 дні. Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції. Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України - залишити без задоволення. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2021 року - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач Собків Я.М. Суддя Глущенко Я.Б. Суддя Черпіцька Л.Т.