Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/5492/20

Головуючий І інстанції: М.В. Довгопол ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 вересня 2021 р. Справа № 440/5492/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Катунова В.В., Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2021, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/5492/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправним і скасування рішення № 118 від 27.07.2020 про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 24.07.2020 про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку згідно довідки, виданої Офісом Генерального прокурора України від 30 червня 2020 року № 21-1352зп, без обмеження її максимального розміру; зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від загальної суми складових місячного заробітку з 01 квітня 2020 року на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України від 30 червня 2020 року № 21-1352зп, без обмеження її максимального розміру , з урахуванням виплачених сум. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 118 від 27.07.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % від загальної суми складових місячного заробітку з 01 квітня 2020 року на підставі довідки Офісу Генерального прокурора України від 30 червня 2020 року № 21-1352зп, без обмеження її максимального розміру , з урахуванням виплачених сум Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з порушенням норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, що обчислена на підставі рішення суду в розмірі 90 % від заробітної плати без обмеження граничного розміру пенсії десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, при цьому у тих випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, виплата за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова ВСУ від 05.01.2013 у справі № 21-293а13). Наголошував, що відповідно до чинної частини 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а згідно з частиною 15 статті 86 Закону максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням викладеного, пенсія за вислугу років гр. ОСОБА_1 на підставі заяви від 24.07.2020 підлягає перерахунку в розмірі 60 % від заробітної плати, зазначеної в довідці від 30.06.2020 № 21-1352зп, з обмеженням суми пенсії до виплати десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, що становить 17120 грн. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.02.2005 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90 % від заробітку, про що свідчить протокол № 386 від 10.02.2005 щодо призначення пенсії /а.с. 35/. Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 22.09.2016 у справі № 554/7046/16-а зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугою років ОСОБА_1 , призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, згідно довідки Генеральної прокуратури України № 18-1034зп від 30 червня 2016 року, починаючи з 1 січня 2016 року, без обмеження граничного розміру . Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 апеляційну скаргу Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.09.2016 у справі № 554/7046/16-а повернуто заявнику. Згідно з рішенням органу Пенсійного фонду №916030188068 від 13.06.2020 про перерахунок пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та визначено її у розмірі 90 % від заробітку у сумі 28974,98 грн /а.с. 36/. 24.07.2020 позивач звернувся до Полтавського об`єднаного управління ПФУ із заявою за призначенням/перерахунком пенсії (зареєстровано за № 3493) /а.с. 39 40/ з метою перерахунку пенсії на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 21-1352зп про складові заробітної плати за відповідною (прирівняною) посадою. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 118 від 27.07.2020 відмовлено гр. ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно поданої 24.07.2020 довідки Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 21-1352зп у зв`язку з недоцільністю /а.с. 37 38/. У рішенні зазначено, що згідно заяви від 24.07.2020 пенсія за вислугу років гр. ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.04.2020 з урахуванням положень Закону № 1697: в розмірі 60 % від заробітної плати, зазначеної в довідці від 30.06.2020 № 21-1352зп, з обмеженням суми заробітної плати сумою, на яку нараховується єдиний внесок та обмеженням суми пенсії до виплати десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для які втратили працездатність, що становить 17120 грн. Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при здійсненні перерахунку пенсії має використовуватись її відсотковий розмір від розміру заробітної плати, встановлений при її призначенні за Законом України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, а не за Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, так як новий закон встановлює відсотковий розмір пенсій для їхнього призначення, а не перерахунку. Також суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність обмеження пенсії позивача під час її перерахунку максимальним розміром. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла станом на призначення позивачу на пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Відповідно до ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (в редакції, що діяла станом на призначення позивачу на пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. 15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014, відповідно до пп. 1 п. 3 розділу XII "Прикінцеві положення" якого, норми Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ, які регулювали, зокрема, питання перерахунку пенсії, втратили чинність. Згідно ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (в редакції, що діяла станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Колегія суддів звертає увагу, що норма абз. 6 ч.15 ст. 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII Про прокуратуру не визнавалася Конституційним Судом України такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), отже є чинною і підлягає виконанню. Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 28.10.2020 по справі №686/2428/16-а, від 03.06.2021 по справі №359/3736/17. Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Отже, на момент проведення перерахунку пенсії позивача вказаними вище нормами встановлювалися розмір пенсії 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати та обмеження розміру виплачуваної пенсії, ці норми законодавства неконституційними не визнавалися, є чинними та обов`язковими до виконання органами Пенсійного фонду України. Таким чином, відповідач під час проведення позивачу перерахунку пенсії з розрахунку 60 відсотків від заробітку і застосуванням максимального розміру пенсії, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, діяв в межах повноважень, в порядку та спосіб, що передбачені чинним законодавством. З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 118 від 27.07.2020. Суд першої інстанції вищенаведене не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги знайшли своє обґрунтоване підтвердження в ході апеляційного розгляду справи, тому рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у задоволенні позову. Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - задовольнити. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі № 440/5492/20 скасувати. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов