Ухвала КАС ВС № 820/3416/17

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 16 вересня 2021 року м. Київ справа № 820/3416/17 адміністративне провадження № К/9901/33856/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року (суддя Волошин Д.А.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року (колегія у складі суддів Ральченка І.М., Катунова В.В., Бершова Г.Є.) у справі № 820/3416/17 за позовом Державної служби геології та надр України до Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» про зобов`язання вчинити певні дії. УСТАНОВИВ: У серпні 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця», в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 № 2928, виданого Державному підприємству «Південна залізниця». Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 27.09.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017, залишив позовну заяву без розгляду. Верховний Суд постановою від 09.12.2020 скасував ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2017, справу направив до суду першої інстанції для продовження розгляду. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 23.03.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2021, відмовив у задоволенні позову. 08.09.2021 Державна служба геології та надр України подала касаційну скаргу, що 09.09.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 23.03.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2021, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування ст. 26 Кодексу України про надра, а саме, можливості анулювання у судовому порядку дозволу на користування надрами, строку дії якого закінчився на час розгляду справи у суді. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що АП «Південна залізниця» порушило вимоги законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища та не виконало в установлений строк приписів Держгеонадра щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, проте відмовив у задоволенні позову з тієї підстави, що станом на момент розгляду цієї справи вже закінчився строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.02.2003 № 2928. На момент відкриття провадження у справі (29.08.2017) зазначений спеціальний дозвіл діяв. Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки оскаржувана постанова Другого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 06.08.2021, строк на подання касаційної скарги закінчився 06.09.2021. Держгеонадра клопоче поновити строк на касаційне оскарження, покликаючись на те, що отримав копію оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції лише 20.08.2021, на підтвердження чого надає конверт Другого апеляційного адміністративного суду з ідентифікатором 6106414054956. Зважаючи на документальне підтвердження дати отримання копії судового рішення, Суд вважає, що Мінюсту слід поновити строк на касаційне оскарження. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження, тому рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2021 підлягає касаційному оскарженню. Держгеонадра визначає підставу касаційного оскарження, передбачену п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. Верховний Суд наразі не викладав у своїй постанові висновок із зазначеного у касаційній скарзі питання щодо можливості анулювання спеціального дозволу на користування надрами, строк дії якого закінчився на момент ухвалення судом рішення по суті спору. Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Клопотання про поновлення строку касаційного оскарження задовольнити. Поновити строк на касаційне оскарження.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року.

3. Витребувати з Харківського окружного адміністративного суду справу № 820/3416/17.

4. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Н.В. Коваленко Суддя О.П. Стародуб