Постанова 4857 № 260/1354/21

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 08 âåðåñíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 260/1354/21 ïðîâ. ¹ À/857/12836/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - ²ùóê Ë. Ï., ñóää³â Îíèøêåâè÷à Ò. Â., Õîáîð Ð. Á., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Ñìîëèíöÿ À. Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) íà ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó, óõâàëåíå ãîëîâóþ÷èì ñóääåþ Ãàâðèëêîì Ñ. ª. ó ì. Óæãîðîä³, ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 13.04.2021 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ â ñóä ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè éîìó íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ "ìàéñòðà" çà ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) ó 2012-2013 ðîêàõ ó ðîçì³ð³ 50 % â³ä çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ðîçì³ðó; çîáîâ`ÿçàòè ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 íàäáàâêó çà êâàë³ô³êàö³þ "ìàéñòðà" ç 21.09.2012 ïî 11.09.2013 â ðîçì³ð³ 11% ïîñàäîâîãî îêëàäó, âèçíà÷åíîìó ó äîäàòêó ¹25 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007 ¹ 1294 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó» (äàë³ Ïîñòàíîâà ¹ 1294), ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì. гøåííÿì Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31.05.2021 ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîêëèêàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî íàêàçàìè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ (çàðîá³òíó ïëàòó) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (ïðàö³âíèê³â) Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè» òà «Ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó» ïåðåäáà÷åíèé ìàêñèìàëüíèé ðîçì³ð âèïëàòè íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ - 50 % â³ä ðîçì³ðó, âñòàíîâëåíîãî â äîäàòêó 25 äî ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07.11.2007 ¹ 1294, à òîìó ïîçèâà÷ó ïðàâîì³ðíî âèïëà÷óâàëàñü òàêà ó âèçíà÷åíîìó ðîçì³ð³. Çâåðòຠóâàãó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ç`ÿñóâàâ, ùî â³äïîâ³äà÷ ÿê ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â ìåæàõ àñèãíóâàíü, ÿê³ Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàòâåðäèëà ó éîãî êîøòîðèñ³ íà â³äïîâ³äíèé ð³ê ïðîòÿãîì ñï³ðíîãî ïåð³îäó, à òîìó áóâ îáìåæåíèé ó âèïëàò³ íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ. Ïîçèâà÷ ïîäàâ äî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ¿¿ çàïåðå÷óº, ïîêëèêàºòüñÿ íà çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çì³í. ϳä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ïðåäñòàâíèê ñêàðæíèêà ï³äòðèìàâ âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè, ïîêëèêàþ÷èñü íà âèêëàäåí³ â í³é äîâîäè. Ïîçèâà÷ â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ, áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, ùî íå ïåðåøêîäæຠçä³éñíþâàòè ðîçãëÿä ñïðàâè çà éîãî â³äñóòíîñò³. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, ïðîàíàë³çóâàâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, îáãîâîðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó ç ÷åðâíÿ 1995 ðîêó â Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè íà ïîñàäàõ îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó.  ïåð³îä ç æîâòíÿ 2012 ðîêó ïî âåðåñåíü 2013 ðîêó ïîçèâà÷ çàéìàâ ïîñàäó çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà çàãîíó íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ïåðñîíàëó Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà îòðèìóâàâ ó ñêëàä³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàäáàâêó çà êâàë³ô³êàö³þ "ìàéñòðà" â ðîçì³ð³ 72,05 ãðí. Çã³äíî ç íàêàçîì íà÷àëüíèêà 94 ïðèêîðäîííîãî çàãîíó Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 20.09.2013 ¹ 155-îñ ïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà çàãîíó íà÷àëüíèêà â³ää³ëó ïåðñîíàëó, ÿêèé âèáóâຠó ðîçïîðÿäæåííÿ íà÷àëüíèêà Çàõ³äíîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ, âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó çàãîíó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ ç 22.09.2013. Íàêàçîì Ãîëîâè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 05.12.2016 ¹ 1222-îñ «Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó» ïîçèâà÷à áóëî çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïóíêòîì «á» ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ). Íàêàçîì ϳâäåííîãî ðåã³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 14.12.2016 ¹ 489-îñ «Ïî îñîáîâîìó ñêëàäó» ³ç 14.12.201 ïîçèâà÷ âèêëþ÷åíèé ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ óïðàâë³ííÿ ó çàïàñ ÇÑÓ. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî íà ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â³äïîâ³äà÷ ïðîòèïðàâíî çä³éñíþâàâ âèïëàòó íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ "ìàéñòðà" ó ðîçì³ð³ ëèøå 50 â³äñîòê³â çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî, â³äòàê â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó ³ç öèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 20.05.2008 ¹ 425 áóëî óïîðÿäêîâàíî äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à òîìó ó â³äïîâ³äà÷à áóâ íàÿâíèé îáîâ`ÿçîê ùîäî âèïëàòè ïîçèâà÷åâ³ íàäáàâêè ó çâ`ÿçêó ³ç ïðèñâîºíèì ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó êëàñó «ìàéñòðà» ó ðîçì³ð³ 11 â³äñîòê³â ïîñàäîâîãî îêëàäó, à íå 50 â³äñîòê³â â³ä çàçíà÷åíîãî ðîçì³ðó. Àïåëÿö³éíèé ñóä, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 308 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Çã³äíî ç ïðèïèñàìè ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà äåðæàâí³é ñëóæá³ º îäí³ºþ ³ç ôîðì ðåàë³çàö³¿ çàêð³ïëåíîãî ó ñòàòò³ 43 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà íà ïðàöþ, à òîìó íåîáõ³äíî êåðóâàòèñÿ, â òîìó ÷èñë³, ³ ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 233 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷ຠïðàâî çâåðíåííÿ ïðàö³âíèêà äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ñòÿãíåííÿ íàëåæíî¿ éîìó çàðîá³òíî¿ ïëàòè áåç îáìåæåííÿ áóäü-ÿêèì ñòðîêîì, â äàíîìó âèïàäêó ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. ³éñüêîâà ñëóæáà º äåðæàâíîþ ñëóæáîþ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó, ÿêà ïîëÿãຠó ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðèäàòíèõ äî íå¿ çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ ³ â³êîì ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîâ`ÿçàí³é ç îáîðîíîþ Óêðà¿íè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³ òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25.03.1992 ¹ 2232-Õ²² «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó»). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹ 2011-XII «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» (äàë³ - Çàêîí ¹ 2011-XII) äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 2011-XII äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 293 Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â Äåðæàâí³é ïðèêîðäîíí³é ñëóæá³ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 29.12.2009 ¹ 1115/2009 ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹ 1115/2009), îñîáà, çâ³ëüíåíà ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, íà äåíü âèêëþ÷åííÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè ðîçðàõîâóºòüñÿ çà âñ³ìà âèäàìè íàëåæíîãî ¿é íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ìàòåð³àëüíîãî òà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿì. ϳñëÿ íàäõîäæåííÿ äî îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè âèòÿãó ç íàêàçó íà÷àëüíèêà îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè âèùîãî ð³âíÿ àáî ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàçíà÷åíîãî îðãàíó ïðî çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè àáî ï³ñëÿ âèäàííÿ íàêàçó íà÷àëüíèêà îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, â ÿêîìó â³éñüêîâîñëóæáîâåöü ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó, ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü çäຠâ óñòàíîâëåí³ ñòðîêè ïîñàäó, ç íèì ïðîâîäèòüñÿ ðîçðàõóíîê, â³éñüêîâîñëóæáîâåöü âèêëþ÷àºòüñÿ ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè ³ íàïðàâëÿºòüñÿ íà â³éñüêîâèé îáë³ê äî ðàéîííîãî (ì³ñüêîãî) â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó çà îáðàíèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (àáçàö 2 ïóíêòó 292 Ïîëîæåííÿ ¹ 1115/2009). Ïîñòàíîâîþ ¹ 1294 çàòâåðäæåíî, çîêðåìà, äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó â ðîçì³ðàõ, ÿê³ âñòàíîâëåí³ â äîäàòêàõ 25-28 äî ö³º¿ ïîñòàíîâè, çîêðåìà, ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó çà êâàë³ô³êàö³þ ìàéñòðà â ðîçì³ð³ 11 â³äñîòê³â ïîñàäîâîãî îêëàäó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 Ïîñòàíîâè ¹ 1294 äî óïîðÿäêóâàííÿ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åíèõ çã³äíî ç äîäàòêàìè 25-28, ¿õ âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ â ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³ äî 50 â³äñîòê³â óñòàíîâëåíîãî çã³äíî ³ç çàçíà÷åíèìè äîäàòêàìè ðîçì³ðó, êð³ì ùîì³ñÿ÷íèõ âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ëüîòíîãî òà íàçåìíîãî ñêëàäó àâ³àö³¿, ïëàâàþ÷îãî ñêëàäó, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ÿê³ âèêîíóþòü âîäîëàçí³ ðîáîòè, ïðîõîäÿòü ñëóæáó â àåðîìîá³ëüíèõ â³éñüêàõ òà ÷àñòèíàõ ñïåö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ, òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ÿê³ çíåøêîäæóþòü âèáóõîâ³ ïðåäìåòè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïóíêòîì 2 Ïîñòàíîâè ¹ 1294 âèçíà÷åíî, ùî âèïëàòà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ̳í³ñòåðñòâîì òðàíñïîðòó òà çâ`ÿçêó, ̳í³ñòåðñòâîì ç ïèòàíü íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òà ó ñïðàâàõ çàõèñòó íàñåëåííÿ â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, Ñëóæáîþ áåçïåêè, Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Óïðàâë³ííÿì äåðæàâíî¿ îõîðîíè, Ñëóæáîþ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíèì äåïàðòàìåíòîì ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü (äàë³ - äåðæàâí³ îðãàíè), à ïóíêòîì 11 çàçíà÷åíî¿ ïîñòàíîâè íàäàíî âêàç³âêó ̳í³ñòåðñòâó ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, ̳í³ñòåðñòâó ô³íàíñ³â, ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíàì (äî ÿêèõ â³äíåñåíî é ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè) óïîðÿäêóâàòè ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê ïåðåë³ê ³ ðîçì³ðè âèïëàòè äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó. Íàâåäåí³ ïðèïèñè äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äåëåãóâàâ, çîêðåìà, Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè óïîðÿäêóâàòè ïåðåë³ê, ðîçì³ðè òà ïîðÿäîê âèïëàòè äîäàòêîâîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó. Íà âèêîíàííÿ âêàçàíî¿ ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàòâåðäèëà ²íñòðóêö³þ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 20.05.2008 ¹ 425 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹ 425). Çã³äíî ç ï³äïóíêòîì 3.13.1 âêàçàíî¿ ²íñòðóêö³¿ îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó (êð³ì â³éñüêîâèõ ëüîò÷èê³â ³ øòóðìàí³â, â³éñüêîâèõ ëüîò÷èê³â ³ øòóðìàí³â ³íñòðóêòîðñüêîãî ñêëàäó), îñîáàì ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, ÿê³ ìàþòü êëàñ, ïðèñâîºíèé ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, âèïëà÷óºòüñÿ íàäáàâêà â òàêèõ ðîçì³ðàõ: 2-é êëàñ - 5 â³äñîòê³â ïîñàäîâîãî îêëàäó; 1-é êëàñ - 8 â³äñîòê³â ïîñàäîâîãî îêëàäó; êëàñ ìàéñòðà - 11 â³äñîòê³â ïîñàäîâîãî îêëàäó. Ç àíàë³çó ïóíêòó 7 Ïîñòàíîâè ¹ 1294 ñë³äóº, ùî äî óïîðÿäêóâàííÿ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ â ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³ äî 50 â³äñîòê³â óñòàíîâëåíîãî çã³äíî ³ç çàçíà÷åíèìè äîäàòêàìè ðîçì³ðó. Ðàçîì ç öèì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîøóº, ùî äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åí³ äîäàòêàìè 25-28 Ïîñòàíîâè ¹ 1294, çîêðåìà íàäáàâêà çà êâàë³ô³êàö³þ, âïîðÿäêîâàí³ ²íñòðóêö³ºþ ¹ 425 íà âèêîíàííÿ Ïîñòàíîâè ¹ 1294. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, ç ÷àñó óïîðÿäêóâàííÿ âèïëàòè äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèïëàòè òàêèõ ç óðàõóâàííÿ ïóíêòó 7 Ïîñòàíîâè ¹ 1294,òîáòî ó ðîçì³ð³ 50% â³ä çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíîãî ðîçì³ðó. Âêàçàíå óçãîäæóºòüñÿ ³ç ïðàâîâèìè âèñíîâêàìè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåíèìè Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 31.01.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 808/8403/13-à, ÿê³ â ñèëó âèìîã ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âðàõîâóþòüñÿ ñóäîì ïðè âèð³øåíí³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîêëèêàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà íàêàçè Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ áþäæåòó», «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ (çàðîá³òíó ïëàòó) â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (ïðàö³âíèê³â) Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè», ÿê³ áóëè ÷èííèìè íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ º ðîçïîðÿä÷èìè äîêóìåíòàìè, ÿê³ ùîð³÷íî âïîðÿäêîâóâàëè âèïëàòó äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà áóëè îáîâ`ÿçêîâ³ äî âèêîíàííÿ ÇÐÓ ÄÏÑ, ÿê ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ ïî â³äíîøåííþ äî Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ñë³ä çàçíà÷èòè íàñòóïíå. ×àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 7 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåí³ çàñàäè ïð³îðèòåòíîñò³ çàêîí³â íàä ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, à òîìó ó öèõ ïðàâîâ³äíîñèí çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü íå çàçíà÷åí³ â³äïîâ³äà÷åì â³äîì÷³ âíóòð³øí³ íàêàçè, à ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹ 2011-XII ç óðàõóâàííÿì ²íñòðóêö³¿ ¹ 425, ÿêà ïðîéøëà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Àïåëÿö³éíèé ñóä òàêîæ çàóâàæóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 1952 ðîêó êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ó ñïðàâ³ «Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âñòàíîâèâ, ùî ìàëî ì³ñöå ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, à òàêîæ çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è ïðèïèíèòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê, ÿêùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê, ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ï. 23 ð³øåííÿ â³ä 08.11.2005, çàÿâà ¹63134/00). Òàê, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì êîøò³â ³ áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ ³ ÷èííèõ, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå çàëåæèòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, â³äñóòí³ñòü ÿêèõ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå ïðèéíÿâ àðãóìåíò Óðÿäó Óêðà¿íè ùîäî áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ æîäíèì ÷èíîì íå âïëèâຠíà íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà íàðàõóâàííÿ íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ ó íàëåæíîìó ðîçì³ð³, ùî º ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó íàäáàâêè çà êâàë³ô³êàö³þ «ìàéñòðà» ç âåðåñíÿ 2012 ðîêó ïî âåðåñåíü 2013 ðîêó â ðîçì³ð³ 11% ïîñàäîâîãî îêëàäó, âèçíà÷åíîìó ó äîäàòêó ¹25 äî Ïîñòàíîâè ¹ 1294, à òîìó éîãî ïîçîâí³ âèìîãè º îá´ðóíòîâàíèìè òà ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí, àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå äàþòü ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè º ï³äñòàâîþ äëÿ çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó - áåç çì³í. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 139 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ðîçïîä³ë ñóäîâèõ âèòðàò ñóäîì íå çì³íþºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 310, 315, 316, 321, 322, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ( ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ) çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 260/1354/21 - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ë. Ï. ²ùóê ñóää³ Ò. Â. Îíèøêåâè÷ Ð. Á. Õîáîð Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 14.09.2021