Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 760/6719/17

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 760/6719/17 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: ×óäàê Î.Ì. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 10 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ïàð³íîâà À.Á., ñóää³â: Áåñïàëîâà Î.Î., Ôåäîòîâà ².Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç âêëþ÷åííÿì äî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ 60% ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889 «Ïèòàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè òà âíóòð³øí³õ â³éñüê ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ» (äàë³ ïîñòàíîâà ¹889), ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíî ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâîþ â³äïîâ³äà÷à ó íå âêëþ÷åí³ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè ó ðîçì³ð³ 60% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹889 äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ó íàðàõîâàíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ïîäàëî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ùîì³ñÿ÷íà äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà, ÿêà ïåðåäáà÷åíà íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15.11.2010 ¹ 511 ìຠòèì÷àñîâèé õàðàêòåð, ¿¿ ðîçì³ð íå º ô³êñîâàíèì, à âèïëàòà íå º ùîì³ñÿ÷íîþ, à òîìó âîíà íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåðàõóíêó ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷ó. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó òà íà ï³äñòàâ³ ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó äî ñóäó íå íàäõîäèëî. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 23.08.2016 ¹792 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) çã³äíî ç ÷àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25.03.1992 ¹2232-Õ²² «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó», ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷àñòèíè âîñüìî¿ ö³º¿ æ ñòàòò³, ï³äïîëêîâíèêà çàïàñó ÎÑÎÁÀ_1 , íà÷àëüíèêà óïðàâë³ííÿ ç âèð³øåííÿ ñîö³àëüíèõ ïèòàíü Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (äàë³ ÇÑÓ), çâ³ëüíåíî ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ çà ïóíêòîì "á" (çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ). Âèñëóãà ðîê³â ó ÇÑÓ: êàëåíäàðíà 30 ðîê³â 09 ì³ñÿö³â. Íàêàçîì íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî êâàðòèðíî-åêñïëóàòàö³éíîãî óïðàâë³ííÿ ÇÑÓ â³ä 23.09.2016 ¹233 ïîçèâà÷à âèêëþ÷åíî ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó âêàçàíîãî óïðàâë³ííÿ ³ íàïðàâëåíî äëÿ çàðàõóâàííÿ íà îáë³ê äî Øåâ÷åíê³âñüêîãî ðàéîííîãî ó ì³ñò³ Êèºâ³ â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó. ßê çàçíà÷åíî ïîçèâà÷åì, ïðè çâ³ëüíåí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó çàïàñ éîìó âèïëà÷åíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó â ðîçì³ð³ 50% ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè áåç âðàõóâàííÿ 60% ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ïîñòàíîâîþ ¹889. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à äî â³äïîâ³äà÷à íàïðàâëåíî çàïèò, â ÿêîìó îñòàíí³é ïðîñèâ ðîç`ÿñíèòè ç ÿêèõ ï³äñòàâ äî ñóìè ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ïðå쳿, ÿê³ âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿, ï³äïîëêîâíèêó íå âêëþ÷åíî ðîçì³ð ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ïîñòàíîâîþ ¹889. Ëèñòîì â³ä 10.11.2016 ¹248/3/8/618 â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 8 ²íñòðóêö³¿ ¹ 595 âèíàãîðîäà íå âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ îá÷èñëåííÿ îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ÿêó â³í îòðèìóâàâ ó ïåð³îä ñëóæáè òà ç ÿêî¿ ñïëà÷óâàëèñü ñòðàõîâ³ âíåñêè, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ. Ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-Õ²² ̳í³ñòðó îáîðîíè Óêðà¿íè íàäàíî ïîâíîâàæåííÿ ëèøå âèçíà÷àòè ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîä³ ÿê ïðàâî âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà âèäè âèïëàò â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ âêëþ÷àþòüñÿ äî ñêëàäó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàêîíîì, íå â³äíåñåíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿ òà ìîæå áóòè çì³íåíèé ëèøå çàêîíîäàâöåì. Òîìó, ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîâèíåí çàñòîñóâàòèñÿ ñàìå Çàêîí ¹2011-Õ²², à íå ï³äçàêîíí³ àêòè, ÿê³ çâóæóþòü ïîíÿòòÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñóïåðå÷àòü âèìîãàì öüîãî Çàêîíó. Ç îãëÿäó íà âêàçàí³ íîðìè çàêîíîäàâñòâà òà ñòàëó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèêëàäåíó Âåðõîâíîãî Ñóäó, òà âèñíîâêè Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, ùî âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06.02.2019 ïî ñïðàâ³ ¹522/2738/17, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îñê³ëüêè îñòàíí³ 24 ì³ñÿö³ ïåðåä çâ³ëüíåííÿì ïîçèâà÷à äîäàòêîâà ãðîøîâà âèíàãîðîäà, ïåðåäáà÷åíà ïîñòàíîâîþ ¹889, íàðàõîâóâàëàñü ³ âèïëà÷óâàëàñü éîìó ùîì³ñÿöÿ, ùî íå çàïåðå÷óâàëîñÿ òà íå ñïðîñòîâóâàëîñÿ â³äïîâ³äà÷åì, ï³äñòàâè ââàæàòè òàêó âèíàãîðîäó îäíîðàçîâèì òà íåðåãóëÿðíèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äñóòí³. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é äîêàçàìè, ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî òàêå. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹2011-XII «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé». Ó ñèëó âèìîã ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹2011-XII âèçíà÷åíî, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ï³äëÿãຠ³íäåêñàö³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 15 Çàêîíó ¹2011-XII, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, êð³ì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç³ ñëóæáè çà ñòàíîì çäîðîâ`ÿ, âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà êîæíèé ïîâíèé êàëåíäàðíèé ð³ê ñëóæáè. Êð³ì òîãî, ïóíêòîì 1 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 07 ëèñòîïàäà 2007 ðîêó ¹ 1294 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) âñòàíîâëåíî, ùî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ñêëàäàºòüñÿ ç ïîñàäîâîãî îêëàäó, îêëàäó çà â³éñüêîâèì (ñïåö³àëüíèì) çâàííÿì, ùîì³ñÿ÷íèõ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðå쳿) òà îäíîðàçîâèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ç ï.38.6 ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 11 ÷åðâíÿ 2008 ðîêó ¹260 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ç ï³äñòàâ, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 38.1 òà 38.2 ö³º¿ ²íñòðóêö³¿, äî ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ç ÿêîãî íàðàõîâóºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà, âêëþ÷àþòüñÿ: çâ³ëüíåíèì ç ïîñàä, íà ÿê³ âîíè áóëè ïðèçíà÷åí³, - îêëàä çà øòàòíîþ ïîñàäîþ, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì ³ ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (êð³ì âèíàãîðîä òà ìîðñüêîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ). Òàê, ï³äïóíêòîì 2 ïóíêòó 1 Ïîñòàíîâè ¹889 óñòàíîâëåíî ùîì³ñÿ÷íó äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë (êð³ì òèõ, ùî çàçíà÷åí³ ó ï³äïóíêò³ 1 öüîãî ïóíêòó, òà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ñòðîêîâî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè): ç 01 êâ³òíÿ 2013 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 20 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 âåðåñíÿ 2013 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 40 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 ñ³÷íÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 60 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 êâ³òíÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº 80 â³äñîòê³â ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ç 1 ëèïíÿ 2014 ðîêó - ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ì³ñÿ÷íå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 2 Ïîñòàíîâè ¹889, ãðàíè÷í³ ðîçì³ðè, ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 1 ö³º¿ ïîñòàíîâè, âèçíà÷àþòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè, ̳í³ñòåðñòâîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Ñëóæáîþ çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè çà ïîãîäæåííÿì ç ̳í³ñòåðñòâîì ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè ³ ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ó ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïðèïèñè Ïîñòàíîâè ¹889 âñòàíîâëþþòü, ùî âèïëàòà ö³º¿ âèíàãîðîäè ñòàâèòüñÿ â çàëåæí³ñòü â³ä ïîðÿäêó é óìîâ, ùî íîðìàòèâíî âñòàíîâëåí³ ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â. Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15.11.2010 ¹ 595 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ðîçì³ðè ³ ïîðÿäîê âèïëàòè ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè», çàòâåðäæåíî â³äïîâ³äíó ²íñòðóêö³þ, ïîëîæåííÿ ÿêî¿ ñòàëè çàñòîñîâóâàòèñÿ ç 01.10.2010, çã³äíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî óìîâè òà ïîðÿäîê âèïëàòè îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó âèíàãîðîäè, âèçíà÷åíî ïåðåë³ê â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿêèì âîíà âèïëà÷óºòüñÿ, ðåãëàìåíòîâàíî ïîâíîâàæåííÿ êîìàíäèðà (íà÷àëüíèêà) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè) ùîäî ï³äñòàâ òà ðîçì³ðó ¿¿ âèïëàòè. Àïåëÿíò, îá´ðóíòîâóþ÷è ïðàâîì³ðí³ñòü â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âêëþ÷åíí³ äî ðîçì³ðó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ïðè çâ³ëüíåíí³ ðîçì³ðó ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ïîñèëàºòüñÿ íà ïóíêò 8 ²íñòðóêö³¿ ¹595. Âîäíî÷àñ, ïèòàííÿ ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñïðàâ³ ¹522/2738/17. Òàê, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 06 ëþòîãî 2019 ðîêó Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çðîáèëà âèñíîâîê, ùî äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âõîäÿòü ÷îòèðè âèäè ñêëàäîâèõ: 1) ïîñàäîâèé îêëàä; 2) îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; 3) ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; 4) îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òîáòî, äî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê îáðàõóíêîâî¿ âåëè÷èíè, íå âêëþ÷àþòüñÿ îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà ùîð³÷í³, ùîêâàðòàëüí³, ðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, êð³ì ùîì³ñÿ÷íèõ, àáî òèõ, ùî âèïëà÷óþòüñÿ ðàç íà ì³ñÿöü. Òàê, çã³äíî äîâ³äîê Äåïàðòàìåíòó ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ³íäåêñàö³ÿ ç ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ³íø³ âèïëàòè çà ïåð³îä âåðåñåíü 2014 ðîêó ïî 31 ñåðïåíü 2016 ðîêó, ïîçèâà÷ îñòàíí³ 24 ì³ñÿö³ ïåðåä çâ³ëüíåííÿì îòðèìóâàâ äîäàòêîâó ãðîøîâó âèíàãîðîäó, ÿêà íàðàõîâóâàëàñü ³ âèïëà÷óâàëàñü ïîçèâà÷ó ùîì³ñÿöÿ. (à.ñ.10-14) Òàêà æ ³íôîðìàö³ÿ ì³ñòèòüñÿ ³ ó ãðîøîâîìó àòåñòàò³ ïîçèâà÷à â³ä 26 âåðåñíÿ 2016 ðîêó, çà ÿêèì âáà÷àºòüñÿ ôàêò íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè. (à.ñ.9). Òàêèì ÷èíîì, â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè òàêó âèíàãîðîäó îäíîðàçîâèì âèäîì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âêàçàíå ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî âèçíàííÿ ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè ïåð³îäè÷íîþ âèïëàòîþ. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíèé Ñóä ñôîðìóëþâàâ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16 òðàâíÿ 2019 ó ñïðàâ³ ¹ 826/11679/17, â³ä 31 ëèïíÿ 2019 ó ñïðàâ³ ¹826/3398/17, â³ä 08 ñåðïíÿ 2019 ó ñïðàâ³ ¹802/955/17-à, â³ä 24 áåðåçíÿ 2020 ó ñïðàâ³ ¹ 810/2734/17, â³ä 10 ëèïíÿ 2020 ó ñïðàâ³ ¹760/8406/16-à â³ä 30 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/561/20. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠïðîòèïðàâíèì íåâêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à, ç ÿêîãî íàðàõîâàíî îäíîðàçîâó ãðîøîâó äîïîìîãó ïðè çâ³ëüíåíí³, ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ùî ïåðåäáà÷åíà Ïîñòàíîâîþ ¹ 889. Êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíຠíåîá´ðóíòîâàíèì ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî ñóäó Óêðà¿íè âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 15.10.2013 ó ñïðàâ³ ¹ 21-368à13 òà â³ä 03.03.2015 ó ñïðàâ³ ¹21-32à15, îñê³ëüêè çà íàÿâíîñò³ ïðîòèëåæíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî âèñíîâêè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ñóäîâèõ ð³øåííÿõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó ìàþòü ïåðåâàãó íàä âèñíîâêàìè êîëå㳿 ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ óæå áóëà âèñëîâëåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16.05.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 826/11679/17 òà â³ä 31.07.2019 ¹ 826/3398/17. Ïðèïèñàìè ñòàòåé 9, 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè âðåãóëüîâàíî, ùî ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³.  àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à, ÿêùî â³í çàïåðå÷óº ïðîòè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äà÷åì ÿê ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå äîâåäåíî ñóäó ïðàâîì³ðíîñò³ ñâî¿õ ä³é. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîçîâíèõ âèìîã òà íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ¿õ çàäîâîëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ðàçîì ç öèì, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ó ïîâí³é ì³ð³ âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿêèì íàäàíî íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ³ç äîòðèìàííÿì ä³þ÷èõ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ó ñâîþ ÷åðãó, âêàçàí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèâà÷à íå ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ïåðåäáà÷åíèõ ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíèõ âèùå âèñíîâê³â ñóäó ïîïåðåäíüî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü òà íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè íåïðàâèëüíî çàñòîñîâàíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, ÷è ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà ïðàâèëàìè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 242-245, 308, 311, 315-316, 321-322, 325, 328-329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 24 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîðÿäêó ³ ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñòàòòÿìè 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.Á. Ïàð³íîâ Ñóää³: Î.Î. Áåñïàëîâ ².Â. Ôåäîòîâ