Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/5801/21

Ñïðàâà ¹ 991/5801/21 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 1-êñ/991/5887/21 ÓÕÂÀËÀ 31 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ì³ñòî Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. (1) Çì³ñò ïîäàíî¿ ñêàðãè 25.08.2021 äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà çàçíà÷åíà ñêàðãà. Ç ¿¿ çì³ñòó âáà÷àºòüñÿ, ùî 17.08.2021 Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ) ïðèéíÿòî çàÿâó ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 364 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÊ Óêðà¿íè) â³ä 16.08.2021. Îäíàê, â³äîìîñò³ âèêëàäåí³ â çàÿâ³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (äàë³ ªÐÄÐ) âíåñåí³ íå áóëè. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ñêàðæíèê ïðîñèòü âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòþ íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ çà çàÿâîþ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíå ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè â³ä 16.08.2021, ÿêà çàðåºñòðîâàíà ÍÀÁÓ 17.08.2021 çà âõ³äíèì íîìåðîì 201/1204-00-þî òà íàäàòè âèòÿã ç ªÐÄÐ. (2) Ïîçèö³¿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ Îñîáà, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëàñÿ, íàïðàâèâ çàÿâó ïðî ðîçãëÿä ñêàðãè áåç éîãî ó÷àñò³. Ïðåäñòàâíèê îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèâñÿ. Íàòîì³ñòü, äî ñóäó íàä³éøëè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ íà ñêàðãó. Ó íèõ çàçíà÷åíî, ùî äî ÍÀÁÓ íàä³éøëà çàÿâà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16.08.2021, çàðåºñòðîâàíà 17.08.2021 çà ¹ 201/1204-00-þî, ç ïðèâîäó ìîæëèâîãî çíèùåííÿ êîìóíàëüíîãî ìàéíà òà íåçàêîííî¿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ÿêà º âëàñí³ñòþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî, çà îáñòàâèí, íàâåäåíèõ ó çàÿâ³, à òàêîæ ç ³íøèõ ïèòàíü. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó çàÿâè, âñòàíîâëåíî, ùî â í³é íå íàâåäåíî îá`ºêòèâíèõ äàíèõ, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì, â³äñóòí³ äîñòàòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Ïðè öüîìó, âðàõîâóþ÷è, ùî ðîçãëÿä ³íøèõ ïîðóøåíèõ ó çàÿâ³ ïèòàíü íå â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ ÍÀÁÓ, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ñò. 216 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÊÏÊ), âêàçàíó çàÿâó ñêåðîâàíî äëÿ ðîçãëÿäó â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ïðî ùî àâòîðà áóëî ïîâ³äîìëåíî òà íàäàíî â³äïîâ³äíå ðîç`ÿñíåííÿ ëèñòîì. Áåçä³ÿëüí³ñòü ç áîêó ñëóæáîâèõ îñ³á ÍÀÁÓ â³äñóòíÿ. À òîìó, ïðîñèòü â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè òà ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèêà ÍÀÁÓ çà íàÿâíèìè ïèñüìîâèìè ïîÿñíåííÿìè. Ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ÷. 3 ñò. 306 ÊÏÊ, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠçà ìîæëèâå ðîçãëÿäàòè ñêàðãó çà â³äñóòíîñò³ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó òà ïðåäñòàâíèêà îñîáè, áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ îñêàðæóºòüñÿ, îñê³ëüêè öå íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó. Ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â íå çä³éñíþâàëîñÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 4 ñò. 107 ÊÏÊ, ó çâ`ÿçêó ³ç íåïðèáóòòÿì ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. (3) Ìîòèâè, ç ÿêèõ âèõîäèâ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðè âèð³øåíí³ ñêàðãè Íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà, çîêðåìà, áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ). Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ, ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ òà ÷åðåç 24 ãîäèíè ç ìîìåíòó âíåñåííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé íàäàòè çàÿâíèêó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Ç àíàë³çó âêàçàíî¿ íîðìè âáà÷àºòüñÿ îáîâ`ÿçîê óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â çä³éñíèòè ô³êñàö³þ íàäàíèõ îñîáîþ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Êëþ÷îâèì º íàÿâí³ñòü ó íèõ òàêèõ îçíàê çëî÷èíó, ÿê ÷àñ, ì³ñöå òà ïîä³ÿ. ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ ñêàðãè òà äîäàíèõ äî íå¿ ìàòåð³àë³â, ì³ñüêèé ãîëîâà ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ç çàÿâîþ (ïîâ³äîìëåííÿì) â³ä 16.08.2021 ïðî êðèì³íàëüí³ ïðàâîïîðóøåííÿ çà ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêà çàðåºñòðîâàíà ÍÀÁÓ 17.08.2021 çà âõ³äíèì íîìåðîì 201/1204-00-þî. Ó ö³é çàÿâ³ âêàçóº, ùî 11.01.2021 çà ðîçïîðÿäæåííÿì ì³ñüêîãî ãîëîâè áóëî ñòâîðåíî êîì³ñ³þ ç ïåðåâ³ðêè çàêîííîñò³ ïðîâåäåííÿ áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà òåðèòî𳿠Êîìóíàëüíîãî íåêîìåðö³éíîãî ï³äïðèºìñòâà «Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêà ì³ñüêà ë³êàðíÿ». ϳä ÷àñ íå¿, âèÿâëåíî, ùî äåìîíòàæ (çíèùåííÿ) áóä³âë³ ô³ç³îòåðàïåâòè÷íîãî â³ää³ëåííÿ, çàãàëüíîþ ïëîùåþ 1245,4 êâ.ì òà çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ áåç çãîäè âëàñíèêà ö³º¿ íåðóõîìîñò³ Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà áåç äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó â³ä÷óæåííÿ òà ñïèñàííÿ êîìóíàëüíîãî ìàéíà. Çíèùåííÿ áóä³âë³ òà çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïðîâîäèòüñÿ Ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâîì «ÊÀϲÒÀË-ÁÓÄ ÑÓ×ÀÑÍÅ ÁÓIJÂÍÈÖÒÂλ íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó. Öåé äîãîâ³ð íå çàðåºñòðîâàíèé ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó â Äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ðå÷îâèõ ïðàâ, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü âèíèêíåííÿ ïðàâà êîðèñòóâàííÿ ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâîì çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ. Öå òàêîæ ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó äèðåêòîðà êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà ÎÑÎÁÀ_4 ïîâíîâàæåíü íà óêëàäåííÿ äîãîâîðó íà çàáóäîâó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 02.05.2019. Ðîçì³ð çáèòê³â, çàâäàíèõ âëàñíèêó ³ âàðò³ñòü ðåìîíòíî-â³äíîâëþâàëüíèõ ðîá³ò, ÿê³ íåîáõ³äíî âèêîíàòè ñòàíîâëÿòü 6 959 693 ãðí. Ïðè öüîìó, ð³øåííÿì Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³ â³ä 01.06.2021 âèçíàíî íåä³éñíèì äîãîâ³ð íà ïðàâî çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 02.05.2019. Çàÿâíèê âêàçóº, ùî äåìîíòàæ (çíèùåííÿ) áóä³âë³ òà çàáóäîâà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çä³éñíþºòüñÿ ç îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòòåþ 191 ÊÊ Óêðà¿íè (ïðèâëàñíåííÿ, ðîçòðàòà ìàéíà àáî çàâîëîä³ííÿ íèì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñòàíîâèùåì), ñòàòòåþ 364 ÊÊ Óêðà¿íè (çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì). Íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü çàÿâè ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêà íàä³éøëà äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèâ, ùî â í³é íàÿâí³ â³äîìîñò³, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè ïðåäìåòîì ïåðåâ³ðêè. Ó í³é îïèñàíî ìîæëèâó ïîä³þ ïðàâîïîðóøåííÿ òà ¿¿ êâàë³ô³êàö³þ, âêàçàíî ïðè÷åòíèõ îñ³á òà õðîíîëîã³þ â÷èíåíîãî, íà äóìêó çàÿâíèêà, çëî÷èíó. Âñòàíîâëåííÿ êîíêðåòí³øèõ îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü àáî æ ñïðîñòîâóþòü ôàêò â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ìຠçä³éñíþâàòèñÿ âæå ï³ñëÿ âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ òà ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.  ÷. 5 ñò. 216 ÊÏÊ âèçíà÷åíî, ùî äåòåêòèâè ÍÀÁÓ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ, çîêðåìà, ñòàòòÿìè 191, 364 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêùî ðîçì³ð ïðåäìåòà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî çàâäàíî¿ íèì øêîäè â ï`ÿòñîò ³ á³ëüøå ðàç³â ïåðåâèùóº ðîçì³ð ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó äëÿ ïðàöåçäàòíèõ îñ³á, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà ÷àñ â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ÿêùî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â÷èíåíî ñëóæáîâîþ îñîáîþ äåðæàâíîãî îðãàíó, ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, â³éñüêîâîãî ôîðìóâàííÿ, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ó ñòàòóòíîìó êàï³òàë³ ÿêîãî ÷àñòêà äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïåðåâèùóº 50 â³äñîòê³â). Çì³ñò çàÿâè â çàãàëüíèõ ðèñàõ ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâó ï³äñë³äí³ñòü çàçíà÷åíîãî â í³é êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ äåòåêòèâàì ÍÀÁÓ. ³äòàê, âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 214 ÊÏÊ îáîâ`ÿçîê ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ çà îòðèìàíîþ çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó ïîêëàäåíèé íà óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî óïîâíîâàæåí³ îñîáè ÍÀÁÓ íå âèêîíàëè îáîâ`ÿçîê, ïåðåäáà÷åíèé ñò. 214 ÊÏÊ, òîìó íàÿâí³ ï³äñòàâè äëÿ çîáîâ`ÿçàííÿ ¿õ âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ñêàðæíèêà. ³äòàê, ñêàðãó ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 â ö³é ÷àñòèí³ ñë³ä çàäîâîëüíèòè. Ðàçîì ç òèì, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèì ïðîõàííÿ ñêàðæíèêà âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòþ íåâíåñåííÿ óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ ÍÀÁÓ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, îñê³ëüêè öå íå ïåðåäáà÷åíî ÊÏÊ òà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñòàòò³ 307 ÊÏÊ. Íåîá´ðóíòîâàíîþ º âèìîãà ñêàðæíèêà ñòîñîâíî çàçíà÷åííÿ â ðåçîëþòèâí³é ÷àñòèí³ óõâàëè âèçíà÷åíó íèì ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ çà ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 364 ÊÊ Óêðà¿íè. Äî ïîâíîâàæåíü ñë³ä÷îãî ñóää³, ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñêàðãè, íå íàëåæèòü âñòàíîâëåííÿ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, çàçíà÷åíîãî ó çàÿâ³ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Öåé îáîâ`ÿçîê ïîêëàäåíî íà ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ïðîõàííÿ ñêàðæíèêà íàäàòè âèòÿã ç ªÐÄÐ º ïåðåä÷àñíèì, àäæå â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ, òàêà ä³ÿ º îáîâ`ÿçêîì ñë³ä÷îãî ï³ñëÿ âíåñåííÿ äî ªÐÄÐ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. À òîìó â ö³é ÷àñòèí³ âèìîã ó ñêàðç³ ñë³ä â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèâ: - ñêàðãó ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî; - çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü çà çàÿâîþ ì³ñüêîãî ãîëîâè ì³ñòà Êàì`ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêîãî ÎÑÎÁÀ_3 ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³ä 16.08.2021, ÿêà çàðåºñòðîâàíà ÍÀÁÓ 17.08.2021 çà âõ³äíèì íîìåðîì 201/1204-00-þî; - â ³íø³é ÷àñòèí³ ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1