Ухвала КАС ВС № 640/16193/20

УХВАЛА 31 серпня 2021 року м. Київ справа № 640/16193/20 адміністративне провадження № К/9901/32122/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Тацій Л.В. перевіривши касаційну скаргу Київської міської ради на рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2021 року у справі № 640/16193/20 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: 27 серпня2021 року Київська міська рада звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2021 року. При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено наступне. Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Касаційна скарга Київської міської ради підписана Ільчик М.О. - головним спеціалістом відділу захисту інтересів територіальної громади міста Києва у судах та інших органах управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради. На підтвердження повноважень вказаної особи до матеріалів касаційної скарги долучено копію Розпорядження про призначення Ільчик М.О. , копію Розпорядження «Про внесення змін до положень про управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради та його структурних підрозділів», копію Посадової інструкції відділу представництва інтересів Київської міської ради в судах та інших органах управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради, копію Положення про відділ представництва інтересів Київської міської ради в судах та інших органах управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради, копію Розпорядження «Про затвердження положень про управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради та його структурних підрозділів», копію Положення про управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради. Згідно з підпунктом 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року№2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII. Згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень провадження у цій справі відкрито після набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Суд встановив, що касаційна скарга підписана, як зазначено, представником Київської міської ради Ільчик М.О. Відповідно до підпункту 3.1.9 пункту 3.1 розділу 3 Положення про управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради, Управління за дорученням Київського міського голови, заступника міського голови-секретаря Київської міської ради у встановленому порядку забезпечувати представництво інтересів Київської міської ради, Київського міського голови у судах, а також інших органах влади під час розгляду правових питань і спорів. Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу представництва інтересів Київської міської ради в судах та інших органах управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради головний спеціаліст в порядку самопредставництва здійснює захист прав та інтересів Київської міської ради, Київського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради в судах, а також в органах влади під час розгляду правових питань і спорів. Із копії Розпорядження вбачається, що Ільчик М.О. є Управління правового забезпечення діяльності Київської міської ради секретаріату Київської міської ради, а отже відповідно до Положення про Управління саме на працівників цього структурного підрозділу покладено повноваження щодо забезпечення здійснення самопредставництва Київської міської ради у Верховному Суді на підставі наданих ним довіреностей. Проте, до документів, наданих на підтвердження повноважень уповноваженої особи Ільчик М.О. на представництво інтересів Київської міської ради та права підписання касаційної скарги від імені відповідача не додано належним чином завіреної копії довіреності. Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, особою, яка може здійснювати самопредставництво Київської міської ради вказано Кличка В.В., Хацевича І.М. , Бондаренка В.В. Враховуючи те, що особою, яка підписала касаційну скаргу, не надано доказів, які б свідчили про наявність у неї повноважень на вчинення процесуальних дій від імені скаржника в розумінні статті 59 КАС України, касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, -

УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Київської міської ради на рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 22 лютого 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2021 року у справі № 640/16193/20 - повернути скаржнику. Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Л.В. Тацій