Ухвала КАС ВС № 200/87/21-а

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 30 серпня 2021 року м. Київ справа № 200/87/21-а адміністративне провадження № К/9901/31517/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Рибачука А.І., Стеценка С.Г., перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року (суддя Дмитрієв В.С.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.) у справі № 200/87/21-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. УСТАНОВИВ: У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області; відповідач), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати страхових виплат за період з 01.07.2016 до 31.03.2019; - зобов`язати Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області нарахувати та виплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 01.07.2016 до 31.03.2019. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 08.04.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021, задовольнив позов. 19.08.2021 Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області подало касаційну скаргу, що 25.08.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2021, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Наразі Верховний Суд відкрив провадження у подібних справах № 200/3047/20-а. Крім того, зазначає, що ця справа стосується питання права, яка має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували ч. 3 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» від 23.09.1999 № 1105-XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV). Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII), Постановами Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова КМУ № 637), від 10.10.2014 № 531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Постанова КМУ № 531), Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, не передбачено здійснення нарахування та виплату страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплату), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі. З 01.07.2016 Бахмутське міське відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області припинило нарахування та виплату позивачу страхових виплат у зв`язку із тим, що він не підтвердив місця проживання як внутрішньо переміщена особа. У період з 01.07.2016 до 31.03.2019 ОСОБА_1 не звертався до будь-якого відділення Фонду на підконтрольній українській владі території у межах Донецької області або позі її межами щодо продовження страхових виплат, не перебував на обліку як тимчасово переміщена особа, тому не мав підстав для отримання страхових виплат. Продовження виплат усіх видів соціальної допомоги вимагало наявність довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Наразі Кабінет Міністрів України не затвердив порядок сплати за минулий час соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Суди першої та апеляційної інстанцій розглянули цю справу за правилами загального позовного провадження. У цій справі оскаржувалося рішення Фонду соціального страхування України щодо припинення страхових виплат у зв`язку із не підтвердженням внутрішньо переміщеною особою свого місця проживання. Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області визначає підставою касаційного оскарження наявність у справі обставин, передбачених п. 3 ч. 4 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.10.2019 у справі № 826/3820/18 вже викладала висновок щодо питання протиправності припинення соціальних виплат у подібних правовідносинах, який зводиться до того, що ненадання фізичною особою, яка не є внутрішньо переміщеною особою, довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО, не є підставою для невиплати такій особі страхових виплат. Суд апеляційної інстанції переглянув рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 відповідно до такого висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Крім того, Верховний Суд у постанові від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) сформулював правову позицію про те, що: "скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.". Натомість, Управління виконавчої дирекції ФССУ в Донецькій області не обґрунтовує необхідність відступлення від правових позицій, сформульованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.10.2019 у справі № 826/3820/18 та у постанові Верховного Суду від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17, та, власне, Суд підстав для такого відступу у цій справі не вбачає. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі на судове рішення, зазначене у частині першій статті 328 цього Кодексу, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах). За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити. Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі № 200/87/21-а.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя А.І. Рибачук Суддя С.Г. Стеценко