Ухвала КАС ВС № 300/1491/20

УХВАЛА 17 серпня 2021 року Київ справа №300/1491/20 адміністративне провадження №К/9901/26215/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу керівника Івано-Франківської обласної прокуратури на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі №300/1491/20 за позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора, Івано-Франківської обласної прокуратури про визнання протиправними і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: У липні 2020 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора, Івано-Франківської обласної прокуратури, у якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: - визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №322 від 9 квітня 2020 року «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки»; - визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати наказ прокурора Івано- Франківської області №286к від 28 квітня 2020 року, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 30 квітня 2020 року; - поновити ОСОБА_1 в Івано-Франківській обласній прокуратурі на посаді рівнозначній посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано- Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 30 квітня 2020 року; - стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури середній заробіток за час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 1 травня 2020 року до дня прийняття судом рішення про поновлення на роботі. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року замінено відповідача Прокуратуру Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 03530483) її правонаступником Івано-Франківською обласною прокуратурою (код ЄДРПОУ 03530483); встановлено належних відповідачів по справі: відповідач 1 - Офіс Генерального прокурора; відповідач 2 - Івано-Франківська обласна прокуратура. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року позов задоволено: - визнано протиправним і скасовано рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №322 від 9 квітня 2020 року «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки»; - визнано протиправним і скасовано наказ прокурора Івано-Франківської області №286к від 28 квітня 2020 року про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 30 квітня 2020 року; - поновлено ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні Івано-Франківської обласної прокуратури з 1 травня 2020 року; - стягнуто з Івано-Франківської обласної прокуратури середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 1 травня 2020 року до 13 січня 2021 року у розмірі: 202 231 грн 50 коп; - звернуто до негайного виконання рішення суду в межах стягнення з Івано- Франківської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 невиплачену середньомісячну заробітну плату у межах суми стягнення за один місяць в розмірі: 23 826 грн 13 коп; - звернуто до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні Івано-Франківської обласної прокуратури з 1 травня 2020 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року змінено та вказано в абзацах четвертому та сьомому резолютивної частини рішення посаду, на якій ОСОБА_1 має бути поновлено - прокурор відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін. Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, керівник Івано-Франківської обласної прокуратури звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), надіславши її засобами поштового зв`язку 13 липня 2021 року. У своїй касаційній скарзі скаржник просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі №300/1491/20 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Ухвалою Верховного Суду від 22 липня 2021 року було залишено касаційну скаргу без руху та надано десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до Суду документа про доплату судового збору. На виконання цієї ухвали та в межах встановленого строку, керівник Івано-Франківської обласної прокуратури направив до суду платіжне доручення №1585 від 29 липня 2021 року на суму: 4044,63 грн. За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У касаційній скарзі, як на підставу для відкриття касаційного провадження, скаржник покликається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Так, відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки. Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Також, скаржник подав клопотання про зупинення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року і постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі №300/1491/20 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Частиною третьою статті 334 КАС України передбачено, зокрема, що якщо разом із касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом. За правилами пункту 5 частини першої статті 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. З огляду на наявність вказаного клопотання про зупинення дії рішення судів попередніх інстанцій суд вважає за необхідне встановити для учасників справи десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання до суду своїх міркувань та заперечень щодо заявленого клопотання. Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за скаргою керівника Івано-Франківської обласної прокуратури на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі №300/1491/20 за позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора, Івано-Франківської обласної прокуратури про визнання протиправними і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №300/1491/20. Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи. Встановити учасникам справи десятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для подання своїх міркувань та заперечень щодо клопотання керівника Івано-Франківської обласної прокуратури про зупинення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року і постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2021 року у справі №300/1491/20 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. .......................... ........................... ........................... Н.М. Мартинюк Л.О. Єресько В.М. Соколов, Судді Верховного Суду