Ухвала КАС ВС № 274/3195/17

ÓÕÂÀËÀ 16 ñåðïíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹274/3195/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/3012/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Øàðàïè Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎ Óêðà¿íè) íà ð³øåííÿ Áåðäè÷³âñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16 êâ³òíÿ 2018 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 28 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÌÎ Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 340 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïðîâåäåí³ íåîáõ³äí³ ä³¿ ç ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ ÌÎ Óêðà¿íè òà ó â³äçèâ³ íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷ ïðîñÿòü ðîçãëÿíóòè ñïðàâó çà ó÷àñò³ ¿õ ïðåäñòàâíèê³â ó êàñàö³éíîìó ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Âèð³øóþ÷è ö³ êëîïîòàííÿ, êàñàö³éíèé ñóä âèõîäèòü ³ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ îäíîîñîáîâî â ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè àáî ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, à òàêîæ âèð³øóº ïèòàííÿ ñòîñîâíî ïðèçíà÷åííÿ ñïðàâó äî ðîçãëÿäó ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ÷è ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Çã³äíî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìîæå â³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ñòîðîíè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í ÿêùî õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íà ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. Çã³äíî ç ³ìïåðàòèâíèìè âèìîãàìè ñòàòòÿ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó: ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ëèøå ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êð³ì òîãî, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì; âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó; íàäàâàòè ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè; çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè; ïðèéìàòè òà ðîçãëÿäàòè âèìîãè, ùî íå áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿; äîïóñêàòè çì³íó ïðåäìåòà àáî ï³äñòàâ ïîçîâó. Óðàõîâóþ÷è çì³ñò òà äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, õàðàêòåð ñï³ðíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ â³äñóòí³ñòü ó ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ìîæëèâîñò³ ñàìîñò³éíî ç`ÿñîâóâàòè îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíîñò³ ó ïðîâåäåíí³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Êð³ì òîãî, çã³äíî ç óõâàëîþ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ ñòîðîíàì áóëà íàäàíà ìîæëèâ³ñòü ïîâíîþ ì³ðîþ ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ìè ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, çîêðåìà ñêàðæíèêó ïîäàòè äîïîâíåííÿ äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè; ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè ïîäàòè â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó (ó ôîðì³, âñòàíîâëåí³é ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 338 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç âèñëîâëåííÿì ïîçèö³¿ ñòîñîâíî êîæíî¿ ç ï³äñòàâ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, à ñàìå, íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà); ó÷àñíèêàì ñïðàâè ïîâ³äîìèòè ñóä ïðî îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè, à òàêîæ ïîäàòè ³íø³ ñâî¿ ì³ðêóâàííÿ òà çàïåðå÷åííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âèð³øóþ÷è çàÿâëåí³ êëîïîòàííÿ, Êàñàö³éíèé ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâñÿ ç ïðèâîäó â³äñóòíîñò³ ïóáë³÷íèõ ñëóõàíü ó ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çîêðåìà, "ïóáë³÷íèé õàðàêòåð ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâèõ îðãàíàõ, çãàäàíèõ ó ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 [Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä], çàõèùຠó÷àñíèê³â ñïðàâè â³ä çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ òàºìíî, ïîçà êîíòðîëåì ãðîìàäñüêîñò³ òà º òàêîæ îäíèì ³ç çàñîá³â çáåðåæåííÿ äîâ³ðè äî ñóä³â âèùèõ ³ íèæ÷èõ ëàíîê (ïóíêò 25 ð³øåííÿ â³ä 8 ãðóäíÿ 1983 ðîêó ó ñïðàâ³ Axen v. Germany, ¹8273/78). Ïðîòå ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì íå ó êîæíîìó âèïàäêó, çîêðåìà, ³ ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, ó âêàçàí³é ñïðàâ³ çàçíà÷åíà ãàðàíò³ÿ áóëà çàáåçïå÷åíà ó ñóäàõ ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à òîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå âèçíàâ ïîðóøåííÿì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ â³äñóòí³ñòü ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó ó Ôåäåðàëüíîìó ñóä³ Í³ìå÷÷èíè, ÿêèé, ÿê ³ Âåðõîâíèé Ñóä â Óêðà¿í³, âèð³øóâàâ âèíÿòêîâî ïèòàííÿ ïðàâà. Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèçíàâ ÿâíî íåîá´ðóíòîâàíèì ³ òîìó íåïðèéíÿòíèì çâåðíåííÿ ó ñïðàâ³ Varela Assalino contre le Portugal (ïóíêò 28, ¹64336/01) ùîäî ãàðàíò³é ïóáë³÷íîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ó ö³é ñïðàâ³ çàÿâíèê ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè éîãî ñïðàâó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, îäíàê õàðàêòåð ñïîðó íå âèìàãàâ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè âæå áóëè âñòàíîâëåí³, à ñêàðãè ñòîñóâàëèñÿ ïèòàíü ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä âêàçàâ íà òå, ùî â³äìîâó ó ïðîâåäåíí³ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó íå ìîæíà ââàæàòè íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå âèíèêëî í³ÿêèõ ïèòàíü, ÿê³ íå ìîæíà áóëî âèð³øèòè øëÿõîì äîñë³äæåííÿ ïèñüìîâèõ äîêàç³â. Ó âèïàäêàõ, êîëè ìàþòü áóòè âèð³øåí³ ò³ëüêè ïèòàííÿ ïðàâà, òî ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çàÿâ, íà äóìêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, º äîö³ëüí³øèì, í³æ óñí³ ñëóõàííÿ; ðîçãëÿä ñïðàâè íà îñíîâ³ ïèñüìîâèõ äîêàç³â º äîñòàòí³ì. Àíàëîã³÷í³ ïîçèö³¿ ï³äòðèìàí³ òà âèñëîâëåí³ â óõâàëàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹668/13907/13-ö òà â³ä 21 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹361/3009/16-ö. Óðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ó êëîïîòàíí³ ÌÎ Óêðà¿íè òà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ó÷àñòü ¿õ ïðåäñòàâíèê³â ó êàñàö³éíîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñë³ä â³äìîâèòè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ êëîïîòàíü â³ä óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà ¿õ ó÷àñòþ, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êåðóþ÷èñü ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ», ñòàòòÿìè 248, 340, 345, 355 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ó÷àñòü ¿õ ïðåäñòàâíèê³â ó êàñàö³éíîìó ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â³äìîâèòè. Çàê³í÷èòè ï³äãîòîâêó äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Ñïðàâó ïðèçíà÷èòè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà 17 ñåðïíÿ 2021 ðîêó, ÿêèé â³äáóäåòüñÿ ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðï. 5. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... Â.Ì. Øàðàïà, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó