Постанова КАС ВС № 120/3964/18-а

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 16 ñåðïíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹120/3964/18-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/26522/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: ªçåðîâà À.À., Øàðàïè Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.03.2019 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Êðàï³âíèöüêà Í.Ë.) òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.08.2019 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ñàïàëüîâà Ò.Â., ñóää³: Ìàöüêèé ª.Ì., Ôðàíîâñüêà Ê.Ñ.) ó ñïðàâ³ ¹120/3964/18-à çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: ². ÐÓÕ ÑÏÐÀÂÈ Ó ëèñòîïàä³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 àáî ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷), òðåòÿ îñîáà: Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ (ÃÓ ÍÏ Óêðà¿íè ó ³ííèöüê³é îáëàñò³), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 (áåçä³ÿëüí³ñòü) â³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; âèçíàòè íåçàêîííèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 11.07.2018 ¹5/²²/²² 12 ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, çîáîâ`ÿçàòè íàäàòè ïîçèâà÷ó ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. гøåííÿì ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.03.2019, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.08.2019, ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè 䳿 (áåçä³ÿëüí³ñòü) â³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ùîäî â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñîâàíî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 11.07.2018 ¹5/²²/²² 12 ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; çîáîâ`ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 21.06.2018. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, â³äïîâ³äà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, ó ÿê³é ïðîñèòü ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåííÿ ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³. I². ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜͲ IJ¯ Ó ÑÏÐÀ² Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.09.2019 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Çà ðåçóëüòàòàìè ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè âèçíà÷åíî íîâèé ñêëàä ñóäó. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 11.08.2021 ñïðàâó ïðèçíà÷åíî äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ²²². ÎÁÑÒÀÂÈÍÈ ÑÏÐÀÂÈ Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèòü ñëóæáó íà ïîñàä³ ³íñòðóêòîðà ç ðåæèìó ñåêðåòíîñò³ ˳òèíñüêîãî â³ää³ëåííÿ ïîë³ö³¿ Êàëèí³âñüêîãî â³ää³ëó ïîë³ö³¿ ÃÓ ÍÏ ó ³ííèöüê³é îáë. Çã³äíî ëèñòà Ãîëîâè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè â³ä 03.08.2017 òà íà ï³äñòàâ³ íàêàç³â íà÷àëüíèêà ÃÓ ÍÏ ó ³ííèöüê³é îáëàñò³ ¹1327 â³ä 17.08.2017, ¹1381 â³ä 31.08.2017, ¹1846 â³ä 01.12.17 ïîçèâà÷à ó ïåð³îä ç 03.09.2017 ïî 04.12.2017 â³äðÿäæåíî äî ÃÓ ÍÏ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ (ò.1, à.ñ. 27-31). ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòàæóâàííÿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî â³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ ÌÂÑ Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ÓÁÄ. гøåííÿì â³äîì÷î¿ êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ¹5/²²/²² 12 â³ä 11.07.2018 ç ïîñèëàííÿì íà 1) ïóíêò 19 ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó»; 2) àáçàö 2 ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó íàäàííÿ òà ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñ³á, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ÷è ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çàáåçïå÷åíí³ ¿õ çä³éñíåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹413; 3) àáçàö 2 ïóíêòó 4 ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ïðî Êîì³ñ³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 23.05.2016 ¹405, çàðåºñòðîâàíèì ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè 14.06.2016 çà ¹857/28987 ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ââàæàþ÷è ñâî¿ ïðàâà òà ³íòåðåñè ïîðóøåíèìè, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç öèì ïîçîâîì äî ñóäó. ²V. ÀÐÃÓÌÅÍÒÈ ÑÒÎÐ²Í Â îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ ñòâåðäæóº, ùî â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè éîãî áóëî íàïðàâëåíî äî ÃÓ ÍÏ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³ äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ. Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà âèçíà÷åíó â íàêàçàõ ìåòó íàïðàâëåííÿ â Äîíåöüêó îáëàñòü (äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ), ñòâåðäæóº, ùî ôàêòè÷íî â³í ïðîõîäèâ ñëóæáó â çîí³ ÀÒÎ íà ñïåö ³ áëîêïîñòàõ äðóãî¿ ë³í³¿ îáîðîíè. Òàêèì ÷èíîì, íà ïåðåêîíàííÿ ïîçèâà÷à, â³í áåçïîñåðåäíüî áðàâ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ³ çàõèñò³ íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè â ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà òåðèòî𳿠Äîíåöüêî¿ îáëàñòåé, ùî äຠï³äñòàâè äëÿ âñòàíîâëåííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. ³äïîâ³äà÷ ïðîòè ïîçîâó çàïåðå÷óº òà íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ ëèøå ò³ ïîë³öåéñüê³, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Íàòîì³ñòü ïîçèâà÷ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ íå ïðèéìàâ, à ïðîõîäèâ ñòàæóâàííÿ, ùî íå äຠïðàâà íà âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÓÁÄ. V. ÎÖ²ÍÊÀ ÑÓIJ ÏÅÐØί ÒÀ ÀÏÅËßÖ²ÉÍί ²ÍÑÒÀÍÖ²É Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ ÷àñòêîâî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî Êîì³ñ³ºþ ïîðóøåíî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ÓÁÄ. Çà âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äà÷ ïðè ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ ìàâ çàïðîñèòè íà çàñ³äàííÿ ïîçèâà÷à, à òàêîæ çàñëóõàòè ïîÿñíåííÿ ñâ³äê³â. Êð³ì òîãî, ïðè ðîçãëÿä³ ïèòàííÿ íàäàííÿ îñîá³ ñòàòóñó ÓÁÄ Êîì³ñ³ÿ, ñåðåä ³íøîãî, íàä³ëåíà ïîâíîâàæåííÿìè ïîâåðòàòè äîêóìåíòè íà äîîïðàöþâàííÿ, ïðîòå ó ñï³ðíîìó âèïàäêó â³äïîâ³äà÷ íå ïîâåðíóâ äîêóìåíòè ïîçèâà÷ó, à ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó íàäàíí³ ñòàòóñó. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîäàòêîâî âêàçàâ íà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ òàêîæ íå íàâ³â îá´ðóíòóâàííÿ ïðè÷èí â³äìîâè, à ëèøå ïîñëàâñÿ íà íîðìè çàêîíîäàâñòâà. Âîäíî÷àñ ñóäè ï³äòâåðäèëè òîé ôàêò, ùî ó ïåð³îä ç 03.09.2017 ïî 04.12.2017 ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñòàæóâàííÿ â ÃÓ ÍÏ ó Äîíåöüê³é îáëàñò³. V². ÄÎÂÎÄÈ ÊÀÑÀÖ²ÉÍί ÑÊÀÐÃÈ Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íåïîâíî ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³. Ñêàðæíèê íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ïîçèâà÷ íå çàëó÷àâñÿ áåçïîñåðåäíüî äî ó÷àñò³ ó ïðîâåäåíí³ ÀÒÎ, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à áóâ íàïðàâëåíèé â Äîíåöüêó îáëàñòü âèêëþ÷íî äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ. Îáîâ`ÿçêè, ÿê³ ïîêëàäàþòüñÿ íà îñîáó, ùî ïðîõîäèòü ñòàæóâàííÿ íå ïåðåäáà÷àþòü íåñåííÿ ñëóæáè â ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ ÀÒÎ. Çà ïîçèö³ºþ â³äïîâ³äà÷à, ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ îñîá³ çà íàÿâíîñò³ â ñóêóïíîñò³ âñ³õ òðüîõ îçíàê, à ñàìå: 1) îñîáà ìຠáóòè ïîë³öåéñüêèì, ÿêèé çàõèùàâ íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè; 2) îñîáà áðàëà áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ; 3) ïåðåáóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî â ðàéîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Íàòîì³ñòü íåñåííÿ ñëóæáè íà áëîêïîñò³ íå ââàæàºòüñÿ ó÷àñòþ îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Äî òîãî æ, ñêàðæíèê íàãîëîøóº íà òîìó, ùî îñîáè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà áëîêïîñò³ íå çàëó÷àþòüñÿ äî âèêîíàííÿ áîéîâèõ çàâäàíü, à ëèøå çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà ïåðåì³ùåííÿì, òîáòî âèêîíóþòü çàâäàííÿ ïîâ`ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïóáë³÷íîãî ïîðÿäêó òà áåçïåêè. Âîäíî÷àñ äîêóìåíò³â, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ ïîçèâà÷à äî ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ Êîì³ñ³¿ íå íàäàíî, â³äïîâ³äíî ³ ï³äñòàâè äëÿ âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñó ÓÁÄ â³äñóòí³. Òàêîæ ñêàðæíèê ââàæຠïîìèëêîâèìè âèñíîâêè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ïðî íåäîòðèìàííÿ íèì ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ÓÁÄ. Ñòâåðäæóº, ùî îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòî íà ï³äñòàâ³ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèíè ó ñïðàâ³. Çàçíà÷àº, ùî ó÷àñòü îñîáè ó ðîçãëÿä³ ïèòàíü ùîäî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÓÁÄ º íåîáîâ`ÿçêîâîþ. Âîäíî÷àñ ó Êîì³ñ³¿ íå áóëî íåîáõ³äíîñò³ çàïðîøóâàòè ïîçèâà÷à àáî ³íøèõ îñ³á íà çàñ³äàííÿ ç ðîçãëÿäó ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó ÓÁÄ. ²íø³ ó÷àñíèêè ñïðàâè ïðîöåñóàëüíèì ïðàâîì íà ïîäà÷ó â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàëèñÿ. V²². ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìຠïðàâà âñòàíîâëþâàòè àáî ââàæàòè äîâåäåíèìè îáñòàâèíè, ùî íå áóëè âñòàíîâëåí³ ó ð³øåíí³ àáî ïîñòàíîâ³ ñóäó ÷è â³äõèëåí³ íèì, âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ïðî äîñòîâ³ðí³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî äîêàçó, ïðî ïåðåâàãó îäíèõ äîêàç³â íàä ³íøèìè, çáèðàòè ÷è ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó íîâ³ äîêàçè àáî äîäàòêîâî ïåðåâ³ðÿòè äîêàçè. Ïåðåãëÿíóâøè ñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ òàêèõ âèñíîâê³â. ³äïîâ³äíî äî ïðåàìáóëè Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 22.10.1993 ¹3551-XII «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí; äàë³ Çàêîí ¹3551-XII), öåé Çàêîí âèçíà÷ຠïðàâîâèé ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, çàáåçïå÷óº ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ¿õ æèòòºçàáåçïå÷åííÿ, ñïðèÿº ôîðìóâàííþ â ñóñï³ëüñòâ³ øàíîáëèâîãî ñòàâëåííÿ äî íèõ. Ñòàòòåþ 5 Çàêîíó ¹3551-XII âèçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é º îñîáè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ çàâäàíü ïî çàõèñòó Áàòüê³âùèíè ó ñêëàä³ â³éñüêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, ç`ºäíàíü, îá`ºäíàíü âñ³õ âèä³â ³ ðîä³â â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë ä³þ÷î¿ àð쳿 (ôëîòó), ó ïàðòèçàíñüêèõ çàãîíàõ ³ ï³äï³ëë³ òà ³íøèõ ôîðìóâàííÿõ ÿê ó âîºííèé, òàê ³ ó ìèðíèé ÷àñ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 19 ñòàòò³ 6 öüîãî Çàêîíó ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, çîêðåìà, âèçíàþòüñÿ ïîë³öåéñüê³, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Âêàçàíà íîðìà â³äòâîðåíà ó ïóíêò³ 2 Ïîðÿäêó íàäàííÿ òà ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñ³á, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ÷è ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çàáåçïå÷åíí³ ¿õ çä³éñíåííÿ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.08.2014 ¹413 (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, äàë³ Ïîðÿäîê ¹413). Çà çì³ñòîì ïóíêòó 21 Ïîðÿäêó ¹413 ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ îñîáàì, çàçíà÷åíèì ó ïóíêò³ 2 öüîãî Ïîðÿäêó, â ðàç³ çàëó÷åííÿ ¿õ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ÷è çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ íà ñòðîê íå ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ çà ñóêóïí³ñòþ äí³â ïåðåáóâàííÿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à òàêîæ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ äí³â â ðàç³ ó÷àñò³ ó âèêîíàíí³ áîéîâèõ (ñëóæáîâèõ) çàâäàíü â óìîâàõ áåçïîñåðåäíüîãî ç³òêíåííÿ òà âîãíåâîãî êîíòàêòó ç ïðîòèâíèêîì, ó ïðîâåäåíí³ ðîçâ³äóâàëüíèõ çàõîä³â, ùî ï³äòâåðäæåíî îïåðàòèâíèì øòàáîì ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ ÷è Îá`ºäíàíèì îïåðàòèâíèì øòàáîì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (îá`ºäíàíèì êîìàíäíèì ïóíêòîì îá`ºäíàíèõ ñèë), àáî îòðèìàííÿ ïîðàíåííÿ, êîíòó糿, êàë³öòâà, ùî óíåìîæëèâèëî ïîäàëüøå âèêîíàííÿ íèìè â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü (êð³ì âèïàäê³â íåîáåðåæíîãî ïîâîäæåííÿ ³ç çáðîºþ òà óõèëåííÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè øëÿõîì ñàìîêàë³÷åííÿ àáî øëÿõîì ñèìóëÿö³¿ õâîðîáè). ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ïîðÿäêó ¹413 ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º, çîêðåìà, äîêóìåíòè ïðî áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ÷è çä³éñíåííÿ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ â Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ: - äëÿ îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, - âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ àáî îñîáè, ÿêà éîãî çàì³ùóº, ïåðøîãî çàñòóïíèêà ÷è çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ ïðî çàëó÷åííÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, âèòÿãè ç íàêàç³â êåð³âíèêà îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ ÷è éîãî çàñòóïíèê³â àáî êåð³âíèê³â ñåêòîð³â (êîìàíäèð³â îïåðàòèâíî-òàêòè÷íèõ óãðóïîâàíü) ïðî ï³äïîðÿäêóâàííÿ êåð³âíèêó îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðî ïðèáóòòÿ (âèáóòòÿ) äî (ç) ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, äîêóìåíòè ïðî íàïðàâëåííÿ ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ àáî ³íø³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè, âèäàí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (àáçàö äðóãèé); - äëÿ îñ³á, ÿê³ çàëó÷àëèñÿ äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ íà ñòðîê ìåíøå í³æ 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, - äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â àáçàö³ äðóãîìó öüîãî ïóíêòó, âèòÿãè ç áîéîâèõ íàêàç³â, áîéîâèõ ðîçïîðÿäæåíü, áîéîâèõ äîíåñåíü (æóðíàë³â áîéîâèõ ä³é, îïåðàòèâíèõ çàâäàíü), ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ôàêò áåçïîñåðåäíüîãî ç³òêíåííÿ òà âîãíåâîãî êîíòàêòó ç ïðîòèâíèêîì, ïðîâåäåííÿ ðîçâ³äóâàëüíèõ çàõîä³â (àáçàö òðåò³é).  àáçàö³ äðóãîìó ïóíêòó 6 Ïîðÿäêó ¹413 ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáàì, çàçíà÷åíèì â àáçàöàõ äðóãîìó ³ òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îðãàí³â, ï³äðîçä³ë³â) àáî ³íø³ êåð³âíèêè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ îñîáàìè âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ (ï³ñëÿ âèäàííÿ â³äïîâ³äíîãî íàêàçó êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ àáî îñîáè, ÿêà éîãî çàì³ùóº, ïåðøîãî çàñòóïíèêà ÷è çàñòóïíèêà êåð³âíèêà Àíòèòåðîðèñòè÷íîãî öåíòðó ïðè ÑÁÓ) çîáîâ`ÿçàí³ ïîäàòè íà ðîçãëÿä êîì³ñ³¿, óòâîðåíî¿ ì³í³ñòåðñòâîì, öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêèõ ïåðåáóâàëè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè (îðãàíè, ï³äðîçä³ëè), óñòàíîâè òà çàêëàäè, ó ñêëàä³ ÿêèõ ïðîõîäèëè ñëóæáó ÷è ïðàöþâàëè îñîáè, äîâ³äêè çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 1 òà äîêóìåíòè, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 öüîãî Ïîðÿäêó, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ íàäàííÿ îñîáàì ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ó ðàç³ íåïîäàííÿ êîìàíäèðîì (íà÷àëüíèêîì) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (îðãàíó, ï³äðîçä³ëó) àáî ³íøèì êåð³âíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿ äî êîì³ñ³¿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, îñîáè, çàçíà÷åí³ â àáçàöàõ äðóãîìó ³ òðåòüîìó ïóíêòó 2 öüîãî Ïîðÿäêó, ìîæóòü ñàìîñò³éíî çâåðíóòèñÿ äî â³äïîâ³äíî¿ êîì³ñ³¿ (àáçàö ïåðøèé ïóíêòó 8 Ïîðÿäêó ¹413). Îñîáëèâîñò³ íàäàííÿ ïîë³öåéñüêèì, äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì, ³íøèì ïðàö³âíèêàì Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêà â³éíè çà ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿ ðåãëàìåíòîâàíî ðîçä³ëîì III Ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³þ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó÷àñíèêàìè â³éíè ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ Óêðà¿íè â³ä 23.05.2016 ¹405 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹405). Òàê, çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ðîçä³ëó III Ïîëîæåííÿ ¹405 ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é Êîì³ñ³ÿ ïðèéìຠíà ï³äñòàâ³ äîêóìåíò³â ïðî: 1) áåçïîñåðåäíº çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ; 2) íàïðàâëåííÿ (ïðèáóòòÿ) ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿; 3) ïåðåáóâàííÿ ó ðàéîíàõ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ç çàõèñòó íåçàëåæíîñò³, ñóâåðåí³òåòó òà òåðèòîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ Óêðà¿íè øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Íàâåäåíèé ó ïóíêò³ 2 öüîãî ðîçä³ëó Ïîëîæåííÿ ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ Êîì³ñ³ÿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ïîâí³ñòþ êîðåñïîíäóºòüñÿ ³ç ïóíêòîì 4 Ïîðÿäêó ¹413. Ñèñòåìíèé àíàë³ç çàçíà÷åíèõ íîðì ïðàâà äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè ïðî òå, ùî ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é íàäàºòüñÿ ïîë³öåéñüêîìó, ÿêèé áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ïåðåáóâàþ÷è áåçïîñåðåäíüî â ðàéîíàõ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ó ïåð³îä ¿¿ ïðîâåäåííÿ, ùî ìຠï³äòâåðäæóâàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè íàêàçàìè ïðî çàëó÷åííÿ éîãî äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ïðî ï³äïîðÿäêóâàííÿ êåð³âíèêó îïåðàòèâíîãî øòàáó ç óïðàâë³ííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íîþ îïåðàö³ºþ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ òà ïðî ïðèáóòòÿ (âèáóòòÿ) äî (ç) ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ïðî íàïðàâëåííÿ ó â³äðÿäæåííÿ äî ðàéîí³â ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ àáî ³íøèìè îô³ö³éíèìè äîêóìåíòàìè, âèäàíèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè ïðî áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü îñîáè ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ï³äòâåðäèëè òîé ôàêò, ùî ïîçèâà÷à áóëî â³äðÿäæåíî äî ÃÓ ÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ ç ìåòîþ ïðîõîäæåííÿ ñòàæóâàííÿ. ³äïîâ³äíî, äîêóìåíòè çàçíà÷åí³ â ïóíêò³ 4 Ïîðÿäêó ¹413 òà ïóíêò³ 2 ðîçä³ëó ²²² Ïîëîæåííÿ ¹405 - íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó çàëó÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿, ó ïîçèâà÷à â³äñóòí³. Äîâîäè ïîçèâà÷à ïðî íàÿâí³ñòü äîêóìåíò³â, ùî ì³ñòÿòü äîñòàòí³ äîêàçè éîãî áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ñïðîñòîâóþòüñÿ âñòàíîâëåíèìè ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é îáñòàâèíàìè ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ¹405 îñíîâíèìè çàâäàííÿìè Êîì³ñ³¿ º âèâ÷åííÿ äîêóìåíò³â òà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ òà ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè, ðîçãëÿä ïèòàíü, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó ó÷àñíèêà â³éíè â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 2, 13 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹3551-XII. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ çàâäàíü Êîì³ñ³ÿ ìຠïðàâî, çîêðåìà: âèâ÷àòè äîâ³äêè, äîêóìåíòè òà ³íø³ äîêàçè, íàä³ñëàí³ êåð³âíèêàìè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðàëüíîãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ ïîë³ö³¿, òåðèòîð³àëüíèõ (ì³æðåã³îíàëüíèõ) îðãàí³â ïîë³ö³¿, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (äàë³ - â³äïîâ³äí³ êåð³âíèêè); âèâ÷àòè äîâ³äêè, äîêóìåíòè òà ³íø³ äîêàçè, ïîäàí³ îñîáèñòî; ó ðàç³ ïîòðåáè çàñëóõîâóâàòè ïîÿñíåííÿ îñ³á, çàçíà÷åíèõ ó ïóíêò³ 1 ðîçä³ëó I öüîãî Ïîëîæåííÿ, ñâ³äê³â, ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ðàä âåòåðàí³â; ïîâåðòàòè äëÿ ïîäàëüøîãî äîîïðàöþâàííÿ â³äïîâ³äíèì êåð³âíèêàì äîêóìåíòè; ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Çì³ñò íàâåäåíî¿ íîðìè äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÓÁÄ çä³éñíþºòüñÿ çà ó÷àñò³ çàÿâíèêà àáî ³íøèõ îñ³á (ñâ³äê³â) ó ðàç³ íàÿâíîñò³ â öüîìó ïîòðåáè. Ó ³íøîìó âèïàäêó, çà â³äñóòíîñò³ ïîòðåáè, ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ÓÁÄ çä³éñíþºòüñÿ çà íàÿâíèìè ó Êîì³ñ³¿ äîêóìåíòàìè. Êð³ì òîãî, ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ, çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì, º íåêîìïëåêòí³ñòü òàêèõ àáî ¿õ îôîðìëåííÿ ³ç ïîðóøåííÿì âèìîã çàêîíîäàâñòâà. ßê ïîÿñíèâ â³äïîâ³äà÷, ó Êîì³ñ³º íå áóëî ï³äñòàâ äëÿ âèêëèêó ïîçèâà÷à àáî ³íøèõ îñ³á ó çàñ³äàííÿ, ïîçàÿê ïîäàí³ íà ðîçãëÿä äîêóìåíòè ì³ñòèëè óñþ íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ç ïîðóøåíîãî ó çàÿâ³ ïèòàííÿ. Òàêîæ íå áóëî ï³äñòàâ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â íà äîîïðàöþâàííÿ, îñê³ëüêè òàê³ áóëè îôîðìëåí³ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì º ïîìèëêîâèìè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íåäîäåðæàííÿ Êîì³ñ³ºþ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ÓÁÄ. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â êîíñòàòóº, ùî â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ÓÁÄ. Çà íàâåäåíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà âñòàíîâëåíèõ ó ñïðàâ³ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïîäàí³ íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó âèêîíàíí³ çàâäàíü àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â ðàéîíàõ ¿¿ ïðîâåäåííÿ, à òîìó îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é º îá´ðóíòîâàíèì. Ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹2240/2866/18, â³ä 22.04.2021 ó ñïðàâ³ ¹320/6666/18 ³ êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠï³äñòàâ â³äñòóïàòè â³ä òàêî¿. Âîäíî÷àñ, ïóíêòîì 13 ðîçä³ëó ²² Ïîëîæåííÿ ¹405 ïåðåäáà÷åíî, ùî Êîì³ñ³¿ íàäàíî ïðàâî ïîâòîðíî ðîçãëÿäàòè çà ð³øåííÿì Ãîëîâè Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè (îñîáè, ÿêà âèêîíóº éîãî îáîâ`ÿçêè) ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî â íàäàíí³ òàêîãî ñòàòóñó ðàí³øå. Òàêèì ÷èíîì, ïîçèâà÷ íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà íà ïîâòîðíèé ðîçãëÿä ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ éîìó ñòàòóñó ÓÁÄ ï³ñëÿ ïîïåðåäíüî¿ â³äìîâè. V²²². ÂÈÑÍÎÂÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ Â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 351 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ àáî çì³íè ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íåïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ââàæàºòüñÿ: íåïðàâèëüíå òëóìà÷åííÿ çàêîíó àáî çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé íå ï³äëÿãຠçàñòîñóâàííþ, àáî íåçàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëè ñóäè ïîâíî ³ ïðàâèëüíî âñòàíîâèëè îáñòàâèíè ñïðàâè, ïðîòå íåïðàâèëüíî òëóìà÷èëè çàêîí, ÿêèé ï³äëÿãàâ çàñòîñóâàííþ, ñóäîâ³ ð³øåííÿ ï³äëÿãàþòü ñêàñóâàííþ ç óõâàëåííÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 351, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó Êîì³ñ³¿ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ïîë³öåéñüêèõ, äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 25.03.2019 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14.08.2019 ó ñïðàâ³ ¹120/3964/18-à ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó: Ñ. Ì. ×èðê³í À. À. ªçåðîâ Â. Ì. Øàðàïà