Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4868/20

П О С Т А Н О В А іменем України 05 серпня 2021 року справа 280/4868/20 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Цвєтковій К.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 (суддя Калашник Ю.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 13.07.2020 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 15.04.2020, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №120 від 23.11.2011. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що позивач брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не в зв`язку з проходженням військової служби, а тому на нього не розповсюджуються положення частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №120 від 23.11.2011. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що після прийняття рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2019 від 25.04.2019 втратили чинність положення частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стосовно того, що право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати мають тільки військовослужбовці, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. На думку позивача, з 25.04.2019 право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати мають всі особи, які отримали інвалідність внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Згідно посвідчення серія НОМЕР_1 від 15.08.2019, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Згідно довідки МСЕК №096881 від 07.07.1995, ОСОБА_1 безстроково встановлена 2 група інвалідності внаслідок участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка діє з 01.10.2017, особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №120 від 23.11.2011, за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х Кв/100%, де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках. Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії Кзс, визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де Зп(мін) розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. В разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Рішенням Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2019 від 25.04.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України словосполучення «дійсної строкової», яке міститься в частині 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за яким визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Конституційний Суд підкреслив, що особи, які під час проходження військової служби брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту. Військовослужбовці, які виконували військовий обов`язок під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мали однаковий статус, однакові обов`язки та функції, в результаті виконання яких їх здоров`ю завдана шкода. Конституційний Суд України дійшов висновку що військовослужбовці строкової служби, пенсія яким призначається за частиною 3 статті 59 Закону та обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в окремих випадках мають вищий рівень соціального захисту, оскільки розмір їх соціального забезпечення є значно більшим порівняно з іншими категоріями військовослужбовців, які брали безпосередню участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків. Отже, військовослужбовці, які постраждали під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при виконанні військового обов`язку, мають різний рівень соціального забезпечення. Такий підхід законодавця до визначення рівня соціального забезпечення зазначених категорій осіб не відповідає принципу справедливості та є порушенням конституційного принципу рівності. Таким чином, після прийняття рішення Конституційного Суду України право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати мають не тільки військовослужбовці, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, але і всі інші військовослужбовці, але обов`язково під час проходження військової служби, під час виконання військового обов`язку. Натомість ні до прийняття рішення Конституційного Суду України, ні після його прийняття, частина 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не розповсюджується на осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не в зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, на що вірно звернув увагу окружний суд. Згідно витягу з військового квитка, позивач проходив службу в Радянській Армії з червня 1958 року по липень 1961 року. Згідно трудової книжки, ОСОБА_1 з 20.06.1973 по 01.09.1993 працював лікарем епідеміологом Шевченківської районної СЕС м.Запоріжжя. Згідно довідки Запорізької обласної СЕС №44 від 25.01.1991, ОСОБА_1 на підставі наказу головного лікаря Запорізької обласної СЕС №292 від 09.06.1986 знаходився в командируванні у Поліському районі Київської області, де в період з 09.06.1986 по 24.06.1986 брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Відмовляючи в задоволенні позову, окружний суд правильно вказав, що ОСОБА_1 брав участь в ліквідації Чорнобильської катастрофи не як військовослужбовець, а як цивільна особа, відкомандировна за місцем роботи, а тому на нього не поширюються положення частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №120 від 23.11.2011. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-245, 316, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 без змін. Постанова набирає законної сили з 05.08.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова