Ухвала КАС ВС № 420/8311/21

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 10 серпня 2021 року м. Київ справа № 420/8311/21 адміністративне провадження № К/9901/28502/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В., перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року (суддя Катаєва Е.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року (колегія у складі суддів Яковлєва О.В., Градовського Ю.М., Крусяна А.В.) у справі № 420/8311/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано», про визнання протиправним та скасування рішення. УСТАНОВИВ: 19.05.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» (далі - ТОВ «ОДС Рент Груп»; позивач) звернулося до суду з позовом до Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради (далі - Департамент; відповідач), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати дозвіл № 104, виданий відповідачем на проведення Товариством з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано» (далі - ТОВ «Готель Мілано», третя особа) земляних або монтажних робіт у пров. Красному, 4 у м. Одесі відповідно до погодженого проєкту благоустрою; - визнати протиправними дій Департаменту щодо встановлення огородження земельної ділянки у пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010; - усунути перешкоди у користуванні ТОВ «ОДС Рент Груп» рухомими та нерухомими об`єктами шляхом демонтування огородження території у пров. Красному, 4 у м. Одесі та припинення проведення будь-яких робіт на земельній ділянці кадастровий номер 5110137500:19:001:0010. 21.05.2021 позивач подав до суду заяву про забезпечення позову шляхом: - зупинення дії дозволу № 104, виданого Департаментом благоустрою міста Одеської міської ради; - заборони Виконавчому комітету Одеської міської ради, Департаменту благоустрою міста Одеської міської ради, іншим виконавчим органами Одеської міської ради, ЖКС «Фонтанський, іншим юридичним та фізичним особам проводити роботи з благоустрою та будь-які інші роботи на земельній ділянці у пров. Красний, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010; - зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради, Департамент благоустрою міста Одеської міської ради, інші виконавчі органи Одеської міської ради, ЖКС «Фонтанський, інших юридичних та фізичних осіб забезпечити вільний доступ ТОВ «ОДС Рент груп» до об`єктів рухомого та нерухомого майна, розташованих у пров. Красний, 4 та вул. Дерибасівська, 25 у м. Одесі. Одеський окружний адміністративний суд ухвалою від 21.05.2021 заяву про забезпечення позову задовольнив частково: - зупинив дію дозволу №104, виданого Департаментом благоустрою міста Одеської міської ради; - заборонив Виконавчому комітету Одеської міської ради, Департаменту благоустрою міста Одеської міської ради, іншим виконавчим органами Одеської міської ради, ЖКС «Фонтанський, іншим юридичним та фізичним особам проводити роботи з благоустрою та будь-які інші роботи на земельній ділянці у пров. Красному, 4 у м. Одесі, кадастровий номер 5110137500:19:001:0010. - відмовив у задоволенні інших вимог заяви про забезпечення позову. Департамент з благоустрою міста Одеської міської ради оскаржив ухвалу суду про забезпечення позову в апеляційному порядку. П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 05.07.2021 залишив без змін ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021. 02.08.2021 третя особа подала касаційну скаргу, що 03.07.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, просила скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021, та відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд першої інстанції не вказав підстав для вжиття заходів забезпечення позову; не пересвідчився у достовірності та належності доказів, якими позивач обґрунтовував свої вимоги про забезпечення позову; не оцінив негативні наслідки від вжиття заходів забезпечення позову з тими наслідками, що можуть настати в результаті невжиття цих заходів. Оскаржуваний дозвіл Департаменту видано на проведення земляних або монтажних робіт на умовно трьох ділянках, з яких позивач оспорює виконання відповідних робіт на одній земельній ділянці, на якій знаходяться тимчасові споруди. Позов ТОВ «ОДС Рент Груп» було забезпечено у спосіб, який підміняє вирішення позовних вимог до розгляду справи по суті. Крім того, вважає, що суд першої інстанції забезпечив позов у справі, яка не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. За правилами ч. 1 ст. 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Відповідно до ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. У цій справі ТОВ «Готель Мілано» оскаржує ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021 про забезпечення позову, право на касаційне оскарження якої передбачено ч. 2 ст. 328 КАС України. Підставою для відкриття касаційного провадження є посилання ТОВ «Готель Мілано» у касаційній скарзі на порушення судами першої та апеляційної інстанцій ст. 150, 151 КАС України, тобто наявність підстави, передбаченої абз. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України. Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Готель Мілано» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2021 року.

2. Витребувати із Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/8311/21.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний