Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/2874/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/2874/21 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 серпня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: Головуючого судді: Чаку Є.В., суддів: Єгорової Н.М., Коротких А.Ю. за участю секретаря Ковтун К.В. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), третя особа: Броварська міська рада Київської області про визнання протиправними та скасування постанов, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), третя особа: Броварська міська рада Київської області, про скасування постанови державного виконавця Атабєгова М.І. про закінчення виконавчого провадження ВП № 63096252 у справі № 320/6757/18 від 01.03.2021; скасувати постанову державного виконавця Атабєгова М.І. про закінчення виконавчого провадження ВП № 63097612 у справі № 320/6757/18 від 01.03.2021. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Атабєгова М.І. від 01.03.2021 про закінчення виконавчого провадження ВП № 63097612. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Броварська міська рада Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов. На думку апелянта, зазначене рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Дана справа належить до категорії термінових справ, передбачених ст. 287 КАС України та підлягає розгляду з урахуванням особливостей, передбачених параграфом 2 глави 11 КАС України. Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено, що на виконанні у відповідача перебували наступні виконавчі провадження: - ВП № 63096252 про виконання виконавчого листа № 320/6757/18 виданого 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом ВП № 63096252, яким зобов`язано Броварську міську раду Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь, з урахуванням всіх висновків суду; - ВП № 63097612 про примусове виконання виконавчого листа № 320/6757/18 виданого 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Броварську міську раду надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначену ним у запиті від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056. 22.09.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області ЦМУЮ (м.Київ) у вказаних виконавчих провадженнях було прийнято постанови про відкриття виконавчих проваджень. Розпорядженнями начальника Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області ЦМУЮ (м.Київ) від 09.12.2020 ВП № 63096252 «про передачу виконавчих проваджень Атабєгову М.І. передано державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області ЦМУЮ (м.Київ) Атабєгову М.І. виконавче провадження № 63096252 та виконавче провадження № 63097612. 25.01.2021 державним виконавцем прийнято постанову про стягнення з боржника виконавчого збору ВП №63097612. 26.01.2021 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області ЦМУЮ (м.Київ) прийнято постанову про стягнення з боржника виконавчого збору ВП №63096252. 25.01.2021 державним виконавцем у виконавчому провадженні ВП № 63097612 складено вимогу, якою зобов`язано Броварську міську раду Київської області виконати вимоги виконавчого документа до 10.02.2021. 26.01.2021 державним виконавцем у виконавчому провадження ВП №63096252 складено вимогу, якою зобов`язано Броварську міську раду Київської області в термін до 12.01.2020 надати на адресу Відділу документи, які підтверджують повне фактичне виконання рішення. Листом від 10.02.2021 Броварська міська рада повідомила державного виконавця про те, що ним виконано рішення суду та надано ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь на запит від 31.10.2018 та запитувану інформацію на DVD-R дисках, що підтверджуються копією листа ОСОБА_1 від 13.10.2020 на 3 арк., описом вкладення до цінного листа (0740027673833) та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ОСОБА_1 . Також зауважено, що виконавчі провадження № 63097612 та №63096252 відкриті з виконання виконавчого листа № 320/6757/18 від 12.05.2020, та фактично зобов`язує Броварську міську раду Київської області здійснити розгляд одного й того ж самого запита ОСОБА_1 від 31.10.2018. Броварська міська рада зазначила, що листом від 13.10.2020 за вих. № 2-15/3880 повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) про виконання рішення суду, згідно виконавчого листа № 320/6757/18 від 12.05.2020. Вказаний факт підтверджується листом від 13.10.2020 та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. З матеріалів виконавчого провадження ВП № 63097612 вбачається, що листом від 13.10.2020 № 2-15/3880 Броварська міська рада Київської області повідомила відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Київській області ЦМУЮ (м.Київ) про те, що боржником (Броварською міською радою Київської області) встановлений державним виконавцем строк виконано рішення суду та надано ОСОБА_1 запитувану інформацію на DVD-R дисках, що підтверджується копією листа ОСОБА_1 . Додатком до вказаного листа зазначено копію листа ОСОБА_1 від 13.10.2020. 01.03.2021 державним виконавцем винесено постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 63096252 та ВП № 63097612. Зі змісту оскаржуваних постанов вбачається, що державний виконавець при їх винесенні керувався вимогами пункту 9 частини першої статті 39 та статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження». Не погодившись із прийнятими відповідачем постановами, позивач звернувся до суду з даним позовом. Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (надалі - Закон №1404-VIII). Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Частиною першою статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема виконавчих листів і наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Пунктом 9 частини першої статті 39 Закону № 1404-VIII встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Стаття 40 Закону № 1404-VIII визначає наслідки закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документа. З матеріалів справи вбачається, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі № 320/6757/18 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Броварської міської ради Київської області за відмову в наданні запитуваної інформації ОСОБА_1 на запит від 31.10.2018. Зобов`язано Броварську міську раду Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надати останньому обґрунтовану відповідь, з урахуванням всіх висновків суду. Стягнуто з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 грн. У задоволенні іншої частини позовної заяви - відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 у справі № 320/6757/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Броварську міську раду надати ОСОБА_1 всю інформацію (відеозаписи) зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899 скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Броварську міську раду надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року залишено без змін. 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом було видано 3 виконавчі листи у справі № 320/6757/18 на виконання рішення суду в частині зобов`язального характеру: - щодо стягнення з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.; - щодо зобов`язання Броварської міської ради Київської області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 31 жовтня 2018 року та надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь, з урахуванням всіх висновків суду; - щодо зобов`язання Броварської міської ради надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056. Листом від 10.02.2021 Броварська міська рада повідомила державного виконавця про те, що ним виконано рішення суду та надано ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь на запит від 31.10.2018 та запитувану інформацію на DVD-R дисках, що підтверджуються копією листа ОСОБА_1 від 13.10.2020 на 3 арк., описом вкладення до цінного листа (0740027673833) та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ОСОБА_1 . У мотивувальній частині постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 63096252 від 01.03.2021 державний виконавець зазначив, що відповідно до листа Броварської міської ради Київської області № 2-15/827 від 10.02.2021 вимоги виконавчого документа виконані в повному обсязі, що підтверджується копією листа боржника Л-2899 від 13.10.2020, за яким запит стягувача розглянуто боржником повторно та надано обґрунтовану відповідь. Відтак, керуючись вимогами п.9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець закінчив виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 320/6757/18 виданого 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом. У мотивувальній частині постанови про закінчення виконавчого провадження від 01.03.2021 ВП № 63097612 державним виконавцем встановлено, що відповідно до листа Броварської міської ради Київської області №2-15/827 від 10.02.2021 вимоги виконавчого документа виконані в повному обсязі, що підтверджується копією листа боржника Л-2899 від 13.10.2020, за яким стягувачеві надіслано відеозаписи, які необхідно надати за вимогами виконавчого документа. Відтак, керуючись вимогами п.9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» постановлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 320/6757/18 виданого 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом. Проте, дослідивши зміст наданих боржником на адресу державного виконавця листів, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно зазначив суд першої інстанції, суд апеляційної інстанції при перегляді адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міського голови Броварської міської ради Київської області Сапожко Ігоря Васильовича, Броварської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії зазначив, що відповідачем 2 було протиправно відмовлено у наданні запитуваної позивачем інформації у вигляді відеозаписів, а також те, що позивач має право на їх отримання. Суд дійшов висновку, що ефективним захистом прав позивача буде саме зобов`язання Броварської міської ради Київської області надати позивачу всі відеозаписи особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю позивача та стосовно розгляду його звернень; всі відеозаписи сесій міської ради з 15.08.2017 стосовно розгляду заяв позивача на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; всі відеозаписи засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв позивача з 01.05.2017; всі відеозаписи сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056.». Виконавчий лист №320/6757/18 виданий 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом також містить вимогу щодо зобов`язання Броварської міської ради надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056. Водночас Броварською міською радою було надано позивачу лише відеозаписи сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року. Відеозаписи особистих прийомів міського голови м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень, що прямо встановлено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 у справі № 320/6757/18 - надано не було. Вказані обставини свідчать про те, що Броварською міською радою Київської області не було виконано повністю виконавчий документ - виконавчий лист № 320/6757/18 виданий 12.05.2020 Київським окружним адміністративним судом про зобов`язання Броварської міської ради надати ОСОБА_1 всю інформацію зазначені ним у запиті на інформацію від 31 жовтня 2018 року вх. № 9-5-Л-2899, а саме відеозаписи: особистих прийомів міським головою м. Бровари та інших керівників Броварської міської ради за 2018 рік за участю ОСОБА_1 та стосовно розгляду його звернень; сесій міської ради з 15 серпня 2017 року стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 на сесіях Броварської міської ради та погоджувальних рад Броварської міської ради; засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду заяв ОСОБА_1 з 01 травня 2017 року; сесій міської ради та засідань земельної комісії Броварської міської ради стосовно розгляду питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та його затвердження на сесії міської ради ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3210600000:01:057:0056. Отже постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 63097612 від 01.03.2021 підлягає скасуванню, оскільки фактично виконавчий лист № 320/6757/18 виданий на підставі рішення апеляціного суду не був виконаний у повному обсязі. В частині відмовлених позовних вимог апеляційна скарга жодних доводів не містить, тому в цій частині колегія суддів не вважає за потрібне надавати оцінку доводам суду першої інстанції. Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області залишити без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена до Верховного Суду. Головуючий суддя: Є.В. Чаку Судді: Н.М. Єгорова А.Ю. Коротких