Постанова 4854 № 540/2513/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 11 серпня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2513/20 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон Повний текст судового рішення складений 07.10.2020р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 04.09.2020 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (надалі - ГУ ПФУ в Херсонській області) в Херсонській області про скасування рішення від 24.03.2020р. № 20/03-16 щодо відмови йому у перерахунку пенсії; зобов`язання обчислити та виплатити йому пенсію державного службовця з 13.03.2020р., з урахуванням всіх останніх виплат з оплати праці на день звільнення. В обґрунтуванні позовних вимог, позивач вказує, що застосування відповідачем у 2017р. ст.37 Закону України «Про державну службу» та Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, призвело до порушення його конституційного права на отримання пенсії у 2020р., яке полягає у обчисленні розміру пенсії на підставі останніх відрахувань із заробітної плати на час звільнення з державної служби. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07.10.2020р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апелянт посилається на порушення відповідачем його конституційного права на отримання пенсії у 2020 році, яке полягає у обчисленні розміру пенсії на підставі останніх відрахувань із заробітної плати на час звільнення з державної служби. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що 14.03.2015р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням від 28.05.2015р. № НОМЕР_1 . /а.с.16/ Згідно довідки Управління Держпраці в Херсонській області від 15.09.2017р. №06-09/2079 встановлені наступні складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби 26р.). /а.с.41/ Згідно заяви від 15.09.2017р. ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком для держслужбовців, відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015р., який набув чинності 01.05.2016р. (надалі - Закон 3889-VIII). /а.с.18/ 13.03.2020р. ОСОБА_1 звільнено з посади відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з досягненням 65-річного віку. Згідно довідки Управління Держпраці в Херсонській області від 13.03.2020р. №06-09/680 встановлені наступні складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби 28р.). /а.с.79/ 16.03.2020р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати. Рішенням Головного управління ПФУ від 24.03.2020р. № 20/03-16 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати. Зазначено, що з урахуванням змін, з 01.01.2020р. право на обчислення пенсії на умовах Порядку № 622 мають особи, які на 01.05.2016р. займали посади державної служби та яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 3723-ХІІ у період з 01.10.2011р. по 01.05.2016р., та які в період роботи на «спец посадах» не отримували пенсію згідно Закону № 7323-ХІІ до дня набрання чинності Законом № 889-VІІІ, тобто до 01.05.2016р. Оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ, відсутні підстави для проведення перерахунку з більшої заробітної плати відповідно Закону № 889-VІІІ. /а.с.19/ Не погоджуючись з даним рішенням та вважаючи, що пенсію за віком держслужбовцю мала бути перерахована після звільнення, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позову виходячи з наступного. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII). За змістом п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016р. втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу. Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відповідно до ч. 2 та 5 ст. 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16.01.2003р. № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Така редакція ст.37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28.12.2007р. № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01.01.2015р.) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15.12.2015р.; далі - постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. 15.09.2017р. позивача переведено на пенсію за віком для держслужбовців, відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015р., який набув чинності 01.05.2016р. /а.с.18/ Згідно довідки Управління Держпраці в Херсонській області від 15.09.2017р. №06-09/2079 встановлені наступні складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби 26р.). /а.с.41/ Відповідно перерахунку пенсії від 26.04.2019р. позивачу виплачується пенсія згідно Закону України «Про державну службу» з 01.10.2017р. по теперішній час. /а.с.74/ Отже, станом на 15.09.2017р. - призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою. Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін. Законом України від 28.12.2014р. № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015р.) ст. 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». 16.03.2020р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати. Згідно довідки Управління Держпраці в Херсонській області від 13.03.2020р. №06-09/680 встановлені наступні складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років 50% (за стаж державної служби 28р.). /а.с.79/ Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям. Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою №

865. Проте з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова № 1013; з 15.12.2015р., але підлягає застосуванню з 01.12.2015р.) з постанови № 865 виключено п. 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а п. 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено. Таким чином, з 01.12.2015р. - початку застосування постанови № 1013, якою п. 4 постанови № 865 виключено, а її п. 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999р. № 1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного суду від 05.03.2019р. №226/1478/16-а. На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи повно з`ясовано обставини, правильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.